Noi dung chinh va nhung dieu con tranh cai trong Luat To chuc HDND UBND

Tags: Pho Chu, Pho Truong, Chuong II, Luat To, Viet Nam, Uy ban thuong vu quoc hoi, Chu tich Hoi dong Nhan dan, vien kiem sat nhan dan, Uy ban Nhan dan, co quan chuyen mon, chu tich uy ban, du thao luat, cua uy ban, phong hoi dong, ve van de, quyen han, 2


Ban soan thao nhan dinh co cau to chuc, hoat dong hien hanh cua chinh quyen dia phuong con co nhieu han che. Nhu chuc nang, nhiem vu cua 3 cap tinh, huyen, xa quy dinh chung chung, khong lam ro viec phan cap. Trach nhiem ca nhan, tap the chua duoc phan dinh... Tuy nhien giai quyet the nao dang la bai toan kho.

I. Su can thiet phai sua doi, bo sung Luat to chuc Hoi dong nhan dan va Uy ban nhan dan

Luat to chuc Hoi dong nhan dan va Uy ban nhan dan duoc Quoc hoi ban hanh nam 1994, qua 9 nam thuc hien, nhung quy dinh cua Luat da gop phan quan trong vao viec xay dung, cung co to chuc va hoat dong cua Hoi dong nhan dan, Uy ban nhan dan cac cap. Tuy nhien, truoc yeu cau cua viec xay dung va hoan thien Nha nuoc phap quyen xa hoi chu nghia Viet Nam cua dan, do dan va vi dan, mot so quy dinh cua Luat da boc lo nhung han che, khong con phu hop voi thuc tien hoat dong cua Hoi dong nhan dan va Uy ban nhan dan. Cac diem han che do la:

1. Co cau, to chuc va nhiem vu, quyen han cua Hoi dong nhan dan va Uy ban nhan dan duoc Luat quy dinh chung cho ca ba cap nen chua quy dinh ro vai tro cua moi cap chinh quyen; chua cu the hoa duoc chu truong, quan diem cac Nghi quyet cua Dang ve phan cap giua Trung uong va dia phuong, giua cac cap chinh quyen dia phuong theo huong "Viec nao do cap nao quan ly va giai quyet sat thuc hon thi giao nhiem vu va tham quyen cho cap do";

2. Tham quyen, trach nhiem giua ca nhan va tap the chua duoc lam ro; cac quy dinh hien hanh chua tao co so phap ly de thuc hien viec luan chuyen can bo, cung nhu thay doi chuc danh Chu tich Uy ban nhan dan trong truong hop can thiet;

3. Quy mo to chuc bo may, phuong thuc hoat dong cua Hoi dong nhan dan va Uy ban nhan dan duoc ap dung chung cho tat ca cac cap hanh chinh, cac don vi hanh chinh nhu quy dinh hien hanh la chua hop ly, lam han che hieu qua hoat dong chinh quyen o do thi.

Nhung han che noi tren lam cho hoat dong cua Hoi dong nhan dan cac cap chua the hien ro vai tro, vi tri la co quan quyen luc nha nuoc o dia phuong; hieu qua quan ly nha nuoc cua Uy ban nhan dan cac cap, tinh chu dong sang tao cua chinh quyen dia phuong bi han che. Vi vay, can thiet phai nghien cuu de sua doi, bo sung Luat nay nham khac phuc nhung han che do. Mat khac, trong cac nam 2001 va 2002, Quoc hoi da sua doi, bo sung mot so dieu cua Hien phap nam 1992, cac luat ve to chuc bo may nha nuoc nhu Luat to chuc Quoc hoi, Luat to chuc Chinh phu, Luat to chuc Toa an nhan dan, Luat to chuc Vien kiem sat nhan dan, trong do co nhung quy dinh lien quan den to chuc va hoat dong cua Hoi dong nhan dan va Uy ban nhan dan. Vi vay, viec sua doi, bo sung Luat nay la mot yeu cau buc xuc va can thiet nham tiep tuc cu the hoa nhung quy dinh cua Hien phap nam 1992 ve Hoi dong nhan dan va Uy ban nhan dan, dong thoi dap ung yeu cau doi moi ve to chuc va hoat dong cua Hoi dong nhan dan va Uy ban nhan dan trong nhiem ky moi, phuc vu kip thoi cuoc bau cu dai bieu Hoi dong nhan dan cac cap (nhiem ky 2004- 2009) vao nam 2004.

Viec sua doi, bo sung Luat to chuc Hoi dong nhan dan va Uy ban nhan dan lan nay can phai bao dam cac quan diem sau day:

+ Tiep tuc cu the hoa cac nghi quyet cua Dang ve doi moi to chuc va hoat dong cua Hoi dong nhan dan va Uy ban nhan dan cac cap; cu the hoa cac quy dinh cua Hien phap nam 1992;

+ Phat huy vai tro cua Hoi dong nhan dan va Uy ban nhan dan, xay dung chinh quyen dia phuong trong sach, vung manh, hoat dong co hieu luc, hieu qua;

+ Tung buoc khac phuc nhung han che cua Luat hien hanh; cu the hoa quy dinh ve to chuc, hoat dong cua Hoi dong nhan dan va Uy ban nhan dan de phu hop voi thuc tien;

+ Tiep tuc doi moi to chuc, hoat dong cua Hoi dong nhan dan, tang tham quyen de Hoi dong nhan dan thuc hien tot hon vai tro la co quan quyen luc nha nuoc o dia phuong, dai dien cho y chi va nguyen vong va quyen lam chu cua nhan dan dia phuong;

+ Thuc hien chu truong phan cap va lam ro tham quyen, trach nhiem cua cac cap chinh quyen dia phuong; thuc hien tot yeu cau quan ly nganh va quan ly lanh tho; cung co bo may va nang cao chat luong cua he thong chinh tri o co so.

II. Ve cac noi dung cua du an Luat

Truoc khi trinh Quoc hoi xem xet, cho y kien, du an Luat da duoc Uy ban phap luat cua Quoc hoi tham tra 2 lan (vao thang 4 va thang 5/2003), va trinh Uy ban thuong vu Quoc hoi xem xet, cho y kien tai 2 phien hop thang 4/2003. Tai ky hop thu ba, Quoc hoi khoa XI, Chinh phu da trinh Quoc hoi xem xet cho y kien du an Luat to chuc Hoi dong nhan dan va Uy ban nhan dan (sua doi) (theo To trinh so 561/C - PC ngay 7/5/2003). Quoc hoi da tien hanh thao luan tai cac To dai bieu Quoc hoi va thao luan tai Hoi truong ve du an Luat nay. Tren co so y kien cua cac dai bieu Quoc hoi thao luan tai ky hop, Uy ban thuong vu Quoc hoi se chi dao Uy ban phap luat, Ban soan thao cua Chinh phu va cac co quan huu quan nghien cuu tiep thu, chinh ly du thao Luat. Tuy nhien, de co them nhieu y kien lam co so cho viec chinh ly, hoan thien du thao Luat de trinh Quoc hoi xem xet, thong qua tai ky hop sau, chung toi xin neu mot so van de con co y kien khac nhau de nghi cac cap, cac nganh can tap trung thao luan, cho y kien. Cu the la:

1. Ve bo cuc va pham vi dieu chinh cua du thao Luat

a) Ve bo cuc

Du thao Luat trinh Quoc hoi cho y kien bao gom 5 chuong voi 68 dieu, tang 5 dieu so voi Luat hien hanh, trong do sua doi, bo sung 44 dieu va giu nguyen 24 dieu. Ve nhiem vu, quyen han cua Hoi dong nhan dan va Uy ban nhan dan duoc sua doi, bo sung tren co so quy dinh cua Luat to chuc Hoi dong nhan dan va Uy ban nhan dan hien hanh va nang cap, dua cac quy dinh cua Phap lenh ve nhiem vu, quyen han cu the cua Hoi dong nhan dan va Uy ban nhan dan o moi cap vao du thao Luat. Ve van de nay, trong qua trinh tham tra cung nhu cho y kien cua cac co quan co tham quyen, nhieu y kien dong y voi bo cuc cua du thao Luat, song cung khong it y kien ban khoan ve cach the hien noi dung quy dinh tai cac chuong, dieu, khoan cua du thao Luat. Chang han nhu Chuong II quy dinh ve Hoi dong nhan dan co the chia thanh 4 chuong do la chuong quy dinh ve nhiem vu, quyen han cua Hoi dong nhan dan; chuong quy dinh ve dai bieu Hoi dong nhan dan; chuong ve ky hop Hoi dong nhan dan; chuong quy dinh ve Thuong truc Hoi dong nhan dan, cac ban cua Hoi dong nhan dan. Tuong tu nhu vay tai Chuong quy dinh ve Uy ban nhan dan cung co the tach ra thanh mot so chuong. Doi voi mot so dieu nhu dieu 11, 13, 15, 43, 45 va 47 co nhieu noi dung va dieu luat qua dai, nen moi dieu luat nay can duoc tach ra thanh cac dieu khac nhau voi noi dung phu hop.

Viec quy dinh ve hoat dong giam sat cua Hoi dong nhan dan thanh mot muc tai Chuong II (muc 3) ben canh muc ve nhiem vu, quyen han cua Hoi dong nhan dan, ve dai bieu Hoi dong nhan dan, ve ky hop Hoi dong nhan dan... thi cung co y kien dai bieu Quoc hoi de nghi can duoc can nhac them. Hon nua, theo To trinh cua Chinh phu thi cac quy dinh tai Phap lenh ve nhiem vu, quyen han cu the cua Hoi dong nhan dan va Uy ban nhan dan o moi cap da duoc dua vao Luat nay, nhung co y kien de nghi can nghien cuu them de quy dinh ro hon trong du thao Luat, tranh tinh trang ghi lai mot cach co hoc nhung quy dinh cua Phap lenh hien hanh; dong thoi cung can ra soat lai de neu thay rang nhung noi dung cua Phap lenh da duoc dua het vao du thao Luat thi tai Chuong "Dieu khoan thi hanh" can quy dinh ro viec huy bo Phap lenh ve nhiem vu, quyen han cu the cua Hoi dong nhan dan va Uy ban nhan dan o moi cap.

b) Ve pham vi dieu chinh

Du thao Luat du kien sua doi nhieu van de nhu quy dinh nhiem vu, quyen han cu the cua Hoi dong nhan dan va Uy ban nhan dan o moi cap tren co so quy dinh cua Phap lenh ve nhiem vu, quyen han cu the cua Hoi dong nhan dan va Uy ban nhan dan o moi cap hien hanh; thanh lap Thuong truc Hoi dong nhan dan o ca 3 cap (tinh, huyen, xa); quy dinh Truong ban hoac Pho Truong ban cua Hoi dong nhan dan hoat dong chuyen trach; quy dinh Chu tich Uy ban nhan dan co the khong phai la dai bieu Hoi dong nhan dan khi bau bo sung doi voi truong hop khuyet Chu tich Uy ban nhan dan; quy dinh phe chuan viec bo nhiem Thu truong cac co quan chuyen mon thuoc Uy ban nhan dan cung cap; quy dinh viec bo phieu tin nhiem doi voi nhung nguoi do Hoi dong nhan dan bau hoac phe chuan, ve viec thanh lap Van phong giup viec Hoi dong nhan dan cap tinh rieng... Tuy nhien, ve mot so van de cu the con co y kien khac nhau.

- Mot van de het suc quan trong lien quan den pham vi sua doi Luat nay ma lien quan toi to chuc va hoat dong cua Hoi dong nhan dan va Uy ban nhan dan da duoc dat ra trong nhieu nam nay thi lai chua duoc nghien cuu ky de sua doi. Chang han, chua co quy dinh cu the, chua phan biet duoc chuc nang, nhiem vu cua chinh quyen o do thi va o nong thon; trong nhieu truong hop con chua phan biet duoc ro chuc nang, nhiem vu giua Hoi dong nhan dan va Uy ban nhan dan; chua phan dinh ro su khac nhau ve to chuc cung nhu chuc nang, nhiem vu cua Hoi dong nhan dan va Uy ban nhan dan o tung cap hanh chinh (tinh, huyen, xa) cung nhu o moi cap tren co so quy mo, dac diem cua moi don vi hanh chinh, vi du deu la cap tinh, nhung co tinh chi co vai ba chuc van dan, trong khi do lai co nhung tinh, thanh pho truc thuoc trung uong co den vai ba trieu dan, hoac deu la cap xa, nhung co xa chi co gan 150 nguoi dan trong khi do lai co xa co toi gan 50.000 nguoi. Qua tong hop y kien cua cac dai bieu Quoc hoi ve van de nay cung co y kien cho rang, khong the quy dinh trong du thao Luat theo huong lay chinh quyen nong thon lam chuan de quy dinh ve viec quan ly do thi va cung khong the lay cap xa lam chuan de quy dinh cho cap phuong... Do do, de nghi can bo sung quy dinh mo hinh chinh quyen do thi va them mot chuong quy dinh ve to chuc Hoi dong nhan dan va Uy ban nhan dan o cac thanh pho lon nhu Ha Noi, thanh pho Ho Chi Minh...

- Ve hoat dong giam sat cua Hoi dong nhan dan, trong du thao Luat da duoc bo sung mot muc (muc 3 Chuong II) quy dinh ve nhiem vu, quyen han giam sat cua moi cap Hoi dong nhan dan. Tuy nhien, co y kien cho rang, giam sat la chuc nang quan trong cua Hoi dong nhan dan can phai duoc quy dinh cu the ngay trong Luat de tao co so phap ly cho hoat dong giam sat cua Hoi dong nhan dan, cac ban cua Hoi dong nhan dan va dai bieu Hoi dong nhan dan. Vi vay, de nghi trong du thao Luat can quy dinh cu the hon ve tham quyen, noi dung, trinh tu, thu tuc, phuong thuc giam sat va he qua phap ly tu hoat dong giam sat cua Hoi dong nhan dan. Dong thoi cung can quy dinh ro hon ve doi tuong chiu su giam sat. Co nhu vay moi nang cao duoc hieu luc, hieu qua hoat dong giam sat cua Hoi dong nhan dan cung nhu trach nhiem cua doi tuong chiu su giam sat truoc Hoi dong nhan dan. Co loai y kien khac cho rang, Luat to chuc Hoi dong nhan dan va Uy ban nhan dan chi quy dinh ve to chuc, nhiem vu, quyen han cua Hoi dong nhan dan va Uy ban nhan dan, do do khong the quy dinh cu the ve trinh tu, thu tuc giam sat cua Hoi dong nhan dan; van de nay can quy dinh o van ban khac.

2. Ve vi tri, tinh chat, chuc nang cua Hoi dong nhan dan va Uy ban nhan dan

Theo To trinh cua Chinh phu thi Dieu 1 cua Luat hien hanh quy dinh ve vi tri, tinh chat va vai tro cua Hoi dong nhan va Dieu 12 quy dinh ve chuc nang cua Hoi dong nhan dan; con Dieu 2 cua Luat hien hanh quy dinh vi tri, tinh chat vai tro cua Uy ban nhan dan va Dieu 41 cua Luat quy dinh ve chuc nang cua Uy ban nhan dan. Nay du thao Luat da duoc sua doi, bo sung theo huong gop noi dung cua Dieu 1 va Dieu 11 cua Luat hien hanh quy dinh nham lam ro hon vi tri, tinh chat, nhiem vu, quyen han cua Hoi dong nhan dan; gop Dieu 2 va Dieu 41 cua Luat hien hanh nham lam ro hon vi tri, tinh chat, vai tro va chuc nang cua Uy ban nhan dan. Do la:

- Hoi dong nhan dan la co quan quyen luc nha nuoc o dia phuong, dai dien cho y chi, nguyen vong va quyen lam chu cua nhan dan, do nhan dan dia phuong bau ra, chiu trach nhiem truoc nhan dan dia phuong va co quan nha nuoc cap tren.

Hoi dong nhan dan quyet dinh nhung chu truong va bien phap quan trong de phat huy tiem nang cua dia phuong; xay dung va phat trien dia phuong ve kinh te - xa hoi, cung co quoc phong, an ninh, khong ngung cai thien doi song vat chat va tinh than cua nhan dan dia phuong, lam tron nghia vu cua dia phuong doi voi ca nuoc.

Hoi dong nhan dan thuc hien quyen giam sat doi voi hoat dong cua Thuong truc Hoi dong nhan dan, Uy ban nhan dan, Toa an nhan dan, Vien kiem sat nhan dan cung cap; giam sat viec thuc hien cac nghi quyet cua Hoi dong nhan dan ve cac linh vuc duoc quy dinh tai Muc 1, Chuong II cua Luat nay; giam sat viec tuan theo phap luat cua co quan nha nuoc, to chuc kinh te, to chuc xa hoi, don vi vu trang nhan dan va cua cong dan o dia phuong (Dieu 1).

- Uy ban nhan dan do Hoi dong nhan dan bau la co quan chap hanh cua Hoi dong nhan dan, co quan hanh chinh Nha nuoc o dia phuong, chiu trach nhiem truoc Hoi dong nhan dan cung cap va co quan nha nuoc cap tren

Uy ban nhan dan chap hanh Hien phap, luat, cac van ban cua co quan nha nuoc cap tren va nghi quyet Hoi dong nhan dan cung cap nham dam bao thuc hien chu truong, bien phap phat trien kinh te; van hoa, xa hoi; cong nghe moi truong; an ninh, quoc phong va cac chinh sach khac tren dia ban;

Uy ban nhan dan chi dao, dieu hanh hoat dong quan ly nha nuoc o dia phuong, dam bao su chi dao, quan ly thong nhat trong bo may hanh chinh nha nuoc tu trung uong toi co so (Dieu 2).

Tuy nhien, ve noi dung va cach the hien cua 2 dieu luat thi cung co y kien cho rang, can quy dinh Hoi dong nhan dan la "co quan quyen luc nha nuoc cao nhat o dia phuong" va de nghi can can nhac quy dinh ro Hoi dong nhan dan co 2 chuc nang la "quyet dinh" cac van de quan trong o dia phuong va "giam sat" viec thi hanh phap luat o dia phuong.

3. Ve nhiem vu, quyen han cua Hoi dong nhan dan

Trong du thao Luat da bo sung mot so quy dinh moi ve nhiem vu, quyen han chung cua Hoi dong nhan dan va Uy ban nhan dan cac cap. Cu the la ve nhiem vu, quyen han chung cua Hoi dong nhan dan (Dieu 10); nhiem vu quyen han cu the cua tung loai hinh Hoi dong nhan dan: Tinh (Dieu 11), thanh pho truc thuoc trung uong (Dieu 12), huyen (Dieu 13); quan, thi xa, thanh pho thuoc tinh (Dieu 14), xa, thi tran (Dieu 15), phuong (Dieu 16. Cac quy dinh nay duoc xay dung tren co so lua chon, bien tap lai noi dung quy dinh ve nhiem vu, quyen han cua Hoi dong nhan dan trong Phap lenh ve nhiem vu, quyen han cu the cua Hoi dong nhan dan va Uy ban nhan dan o moi cap va cac luat, phap lenh co lien quan nham the hien tinh than phan cap, co tinh den dac thu cua cac don vi hanh chinh do thi va nong thon. Nhiem vu, quyen han chung cua Hoi dong nhan dan duoc the hien theo huong Hoi dong nhan dan quyet dinh cac chu truong, bien phap ve cac linh vuc kinh te - ngan sach, dat dai, van hoa, giao duc - y te, an ninh - quoc phong, to chuc bo may, quan ly bien che hanh chinh su nghiep... nhung day cung chi la nhung nhiem vu chu yeu, vi nhieu nhiem vu, quyen han cu the cua Hoi dong nhan dan da duoc cac luat, phap lenh chuyen nganh quy dinh cu the. Vi vay, theo To trinh cua Chinh phu thi trong Luat nay khong nhat thiet can phai tap hop day du nhiem vu, quyen han cua Hoi dong nhan dan. Quan diem nay cung da duoc da so cac Bo, nganh cua Chinh phu tan thanh va qua thao luan, y kien cua cac dai bieu Quoc hoi ve co ban cung dong y voi viec bo sung nhu trong du thao Luat.

Tuy nhien, ve nhiem vu, quyen han cua Hoi dong nhan dan tai Chuong II cua du thao Luat con co y kien khac nhau. Cu the nhu sau:

- Co y kien de nghi can thiet ke lai cac dieu, khoan cho phu hop ca ve mat ky thuat van ban cung nhu noi dung phan cap nhiem vu, quyen han cu the cua Hoi dong nhan dan va Uy ban nhan dan o moi cap.

- Co y kien de nghi du thao Luat chi nen quy dinh nhiem vu, quyen han chung cua Hoi dong nhan dan va Uy ban nhan dan, con viec quy dinh chi tiet, cu the thi van tiep tuc de Phap lenh quy dinh.

- Cung co y kien de nghi can phai quy dinh cu the hon nua ve nhiem vu, quyen han cua Hoi dong nhan dan; bo sung mot so quy dinh ve nhiem vu, quyen han cua Hoi dong nhan dan ma trong thuc te Hoi dong nhan dan da thuc hien nhu: cong tac khen thuong, cong tac tiep dan va giai quyet khieu nai, to cao cua cong dan; ve nhiem vu, quyen han cua cac to dai bieu Hoi dong nhan dan; ve quy trinh mien nhiem, bai nhiem dai bieu Hoi dong nhan dan...

- Co y kien de nghi can quy dinh Thuong truc Hoi dong nhan dan, cac ban cua Hoi dong nhan dan cung la doi tuong chiu su giam sat cua Hoi dong nhan dan; quy dinh ro noi dung giam sat cua Hoi dong nhan dan tai ky hop va giua hai ky hop; ve viec phoi hop giam sat cua Hoi dong nhan dan voi cac Doan dai bieu Quoc hoi va cac Uy ban cua Quoc hoi tai dia phuong...

- Ngoai ra, trong qua trinh thao luan, co y kien de nghi cac co quan huu quan can co danh gia cu the va giai trinh ro nguyen nhan vi sao hoat dong giam sat cua Hoi dong nhan dan con hinh thuc (do to chuc hay co che hoat dong) de nghien cuu sua doi, bo sung Luat cho phu hop.

4. Ve Thuong truc Hoi dong nhan dan

Luat hien hanh quy dinh Hoi dong nhan dan cap tinh, cap huyen co Thuong truc Hoi dong nhan dan. Thuong truc Hoi dong nhan dan gom co Chu tich, Pho Chu tich. O cap xa co Chu tich, Pho Chu tich nhung khong goi la Thuong truc Hoi dong nhan dan. Danh gia ve co cau Thuong truc Hoi dong nhan dan trong 2 nhiem ky qua, y kien chung cua cac dai bieu Quoc hoi cho rang, voi so luong Thuong truc Hoi dong nhan dan chi co 2 nguoi (Chu tich va Pho Chu tich) va chi co mot nguoi hoat dong chuyen trach nen Thuong truc Hoi dong nhan dan gap nhieu kho khan trong hoat dong va giai quyet mot so cong viec giup Hoi dong nhan dan giua hai ky hop. Vi vay, du thao Luat trinh Quoc hoi lan nay quy dinh ca 3 cap Hoi dong nhan dan deu co Thuong truc Hoi dong nhan dan va tang so luong thanh vien Thuong truc Hoi dong nhan dan.

- Ve so luong va co cau Thuong truc Hoi dong nhan dan

Trong qua trinh tham tra cung nhu Uy ban thuong vu Quoc hoi cho y kien va thao luan tai ky hop Quoc hoi, y kien chung deu tan thanh to chuc Thuong truc Hoi dong nhan dan o ca 3 cap. Rieng ve co cau Thuong truc Hoi dong nhan dan thi co nhung quan diem khac nhau, cu the nhu sau:

+ Co y kien tan thanh nhu quy dinh cua du thao Luat (Dieu 37): Thuong truc Hoi dong nhan dan gom co Chu tich, Pho Chu tich va Uy Uy vien.

+ Co y kien de nghi nen quy dinh Thuong truc Hoi dong nhan dan gom Chu tich va 2 Pho Chu tich.

+ Co y kien khong tan thanh bo sung chuc danh uy vien trong Thuong truc Hoi dong nhan dan cap xa va de nghi quy dinh Thuong truc Hoi dong nhan dan cap xa chi co Chu tich va Pho chu tich.

+ Y kien khac lai cho rang, de thuc hien chu truong cai cach hanh chinh, giam bien che, giam chi phi ngan sach thi khong nhat thiet phai bo sung Uy vien Thuong truc Hoi dong nhan dan o cac cap ma nen quy dinh Thuong truc Hoi dong nhan dan cap tinh, cap huyen gom co Chu tich, Pho Chu tich va Truong cac ban cua Hoi dong nhan dan (hoat dong chuyen trach).

+ Cung co y kien de nghi chi nen to chuc Thuong truc Hoi dong nhan dan o cap tinh. Con Thuong truc Hoi dong nhan dan cap xa chi gom Chu tich, Pho Chu tich Hoi dong nhan dan.

- Ve vi tri, vai tro, nhiem vu, quyen han cua Thuong truc Hoi dong nhan dan, trong qua trinh thao luan con co nhung quan diem khac nhau nhu sau:

Khi thao luan ve van de nay con co y kien khac nhau nhu sau:

+ Co y kien tan thanh nhu quy dinh tai Dieu 38 cua du thao Luat ve vi tri, vai tro, nhiem vu, quyen han cua Thuong truc Hoi dong nhan dan: Trieu tap va chu toa cac ky hop Hoi dong nhan dan; phoi hop voi Uy ban nhan dan trong viec chuan bi ky hop cua Hoi dong nhan dan; don doc, kiem tra Uy ban nhan dan cung cap va cac co quan nha nuoc khac o dia phuong thuc hien cac nghi quyet cua Hoi dong nhan dan; dieu hoa phoi hop hoat dong cua cac ban cua Hoi dong nhan dan, giu moi lien he voi cac dai bieu Hoi dong nhan dan; gui chat van cua dai bieu Hoi dong nhan dan den Hoi dong nhan dan; tiep dan, don doc, kiem tra va xem xet tinh hinh giai quyet kien nghi, khieu nai, to cao cua cong dan; tong hop y kien, nguyen vong cua nhan dan de bao cao tai ky hop cua Hoi dong nhan dan; phoi hop voi Uy ban nhan dan quyet dinh viec dua ra Hoi dong nhan dan hoac dua ra cu tri bai nhiem dai bieu Hoi dong nhan dan pham sai lam theo de nghi cua Uy ban Mat tran To quoc cung cap; bao cao ve hoat dong cua Hoi dong nhan dan va Uy ban nhan dan len Hoi dong nhan dan va Uy ban nhan dan cap tren truc tiep hoac bao cao len Uy ban thuong vu Quoc hoi va Chinh phu; giu moi lien he va phoi hop voi Uy ban Mat tran To quoc Viet Nam cung cap; thong bao hoat dong cua Hoi dong nhan dan cho Uy ban Mat tran To quoc Viet Nam cung cap;

+ Co y kien de nghi can quy dinh Thuong truc Hoi dong nhan dan khong chi don doc, kiem tra Uy ban nhan dan ma con giam sat cac hoat dong cua Uy ban nhan dan, cac co quan chuyen mon thuoc Uy ban nhan dan, Toa an nhan dan, Vien kiem sat nhan dan va cac co quan nha nuoc khac o dia phuong;

+ Y kien khac lai cho rang, de bao dam cho Hoi dong nhan dan hoat dong thuc su co hieu qua, tranh hinh thuc thi ben canh viec doi moi to chuc va hoat dong cua Hoi dong nhan dan cung can phai xac dinh Thuong truc Hoi dong nhan dan la mot co quan thuong truc cua Hoi dong nhan dan giua hai ky hop, hoat dong thuong xuyen; thay mat Hoi dong nhan dan giai quyet mot so cong viec duoc Hoi dong nhan dan giao; bao dam hoat dong thuong xuyen cua Hoi dong nhan dan. Dong thoi, can tang cuong ca ve to chuc, chat luong can bo va nhiem vu, quyen han cua co quan nay, quan tam dung muc den dieu kien bao dam cho Thuong truc Hoi dong nhan dan hoat dong;

+ Ben canh do, lai co y kien cho rang, duong nhu trong to chuc bo may chinh quyen dia phuong dang co van de chua ro rang ve mat quan diem. Boi vi, theo nguyen ly cua chu nghia Mac - Lenin ve to chuc chinh quyen dia phuong thi Uy ban nhan dan duoc to chuc de thuc hien hai chuc nang: Co quan chap hanh (co quan thuong truc) cua Hoi dong nhan dan va co quan hanh chinh nha nuoc o dia phuong. Trong khi do tu nhieu nam nay, Thuong truc Hoi dong nhan dan duoc to chuc ra va duoc Luat nam 1989 xac dinh la co quan hoat dong thuong xuyen cua Hoi dong nhan dan. Tuy nhien, Luat nam 1994 khong xac dinh Thuong truc Hoi dong nhan dan la mot co quan nhung lai giao cho Thuong truc Hoi dong nhan dan mot so nhiem vu nhu mot co quan thuong truc cua Hoi dong nhan dan. Day la van de can duoc lam ro va da den luc can phai giai quyet dut khoat ve su bat hop ly nay. Vi vay, co y kien de nghi neu van tiep tuc duy tri Thuong truc Hoi dong nhan dan thi phai xac dinh ro vi tri, vai tro cua Thuong truc cua Hoi dong nhan dan la co quan thuong truc cua Hoi dong nhan dan voi nhung chuc nang, nhiem vu thich hop; neu cu de tinh trang to chuc Thuong truc Hoi dong nhan dan nhu hien nay thi cung khong nen tiep tuc duy tri Thuong truc Hoi dong nhan dan voi su khong ro rang ve vi tri, vai tro cua to chuc nay trong bo may chinh quyen dia phuong;

+ Cung co y kien cho rang, Hoi dong nhan dan hoat dong theo nguyen tac tap the va quyet dinh theo da so. Vi vay, moi van de thuoc nhiem vu, quyen han cua Hoi dong nhan dan phai duoc giai quyet tai ky hop Hoi dong nhan dan; quyen luc cua Hoi dong nhan dan khong the tap trung vao mot so nguoi trong co quan thuong truc, ma co quan nay chi lam nhiem vu dieu hoa phoi hop hoat dong nhu quy dinh cua Luat hien hanh la phu hop. Do do, y kien nay de nghi khong nen va khong nhat thiet phai tang cuong ve so luong cung nhu nhiem vu, quyen han cua Thuong truc Hoi dong nhan dan.

5. Ve cac ban cua Hoi dong nhan dan

Dieu 39 cua du thao Luat quy dinh Hoi dong nhan dan cap tinh thanh lap 3 ban: Ban kinh te, Ban van hoa- xa hoi va Ban phap che; o tinh nao co nhieu dan toc thi thanh lap Ban dan toc; Hoi dong nhan dan cap huyen thanh lap 2 ban: Ban kinh te - xa hoi va Ban phap che (phuong an 1); hoac 3 ban: Ban kinh te, Ban van hoa- xa hoi va Ban phap che (phuong an 2).

a) Ve so luong can ban cua Hoi dong nhan dan

Trong qua trinh tham tra, Uy ban thuong vu Quoc hoi cho y kien cung nhu qua trinh thao luan tai ky hop Quoc hoi, y kien chung cua nhieu vi dai bieu Quoc hoi tan thanh quy dinh to chuc cac ban cua Hoi dong nhan dan cap tinh nhu trong du thao Luat. Tuy nhien, ve cac phuong an cung co nhung y kien khac nhau nhu sau:

- Co y kien de nghi o thanh pho truc thuoc trung uong nen thanh lap Ban do thi vi chuc nang quan ly do thi trong dieu kien cong nghiep hoa, hien dai hoa hien nay la rat quan trong;

- Khi thao luan ve cac ban cua Hoi dong nhan dan cap huyen: nhieu y kien tan thanh theo phuong an 1 va cho rang, viec thanh lap cac ban nhu Luat hien hanh la hop ly, phu hop voi tinh hinh thuc te hoat dong cua Hoi dong nhan dan va bao dam tinh gon bo may. Nguoc lai, mot so y kien lai tan thanh phuong an 2 va cho rang, kinh te- xa hoi la linh vuc rat rong, bao gom kinh te, van hoa, xa hoi, an ninh, quoc phong, doi ngoai... Do do, neu to chuc nhu hien nay thi cong viec cua Ban kinh te- xa hoi rat nang nen khong the hoan thanh nhiem vu duoc giao;

- Cung co y kien de nghi nen thanh lap ca ban cua Hoi dong nhan dan o cap xa va cac ban o cap xa chi hoat dong kiem nhiem nen khong tang bien che. Ban cua Hoi dong nhan dan cap xa se tao dieu kien cho cac dai bieu Hoi dong nhan dan cap xa khi tham gia vao cac hoat dong giam sat duoc thuan loi hon; cac ban cung tao dieu kien de chuan bi cac bao cao tham tra cua Hoi dong nhan dan de trinh Hoi dong nhan dan tai ky hop co chat luong, do do chat luong cac nghi quyet cua Hoi dong nhan dan cung se tot hon, tu do se tang hieu qua hoat dong cua Hoi dong nhan dan.

b) Ve Truong ban hoac Pho ban hoat dong chuyen trach

Theo quy dinh tai Dieu 39 cua du thao Luat thi Truong ban hoac Pho Truong ban cua Hoi dong nhan dan cap tinh hoat dong chuyen trach; Truong ban hoac Pho Truong ban Hoi dong nhan dan cap huyen co the hoat dong chuyen trach. Khi thao luan ve van de nay con co y kien khac nhau nhu sau:

- Mot so y kien tan thanh nhu quy dinh trong du thao Luat;

- Nhieu y kien khac lai cho rang, cac ban cua Hoi dong nhan dan co vai tro rat quan trong trong hoat dong cua Hoi dong nhan dan, co nhiem vu tham gia chuan bi noi dung cac ky hop Hoi dong nhan dan, tham tra cac bao cao, de an do Hoi dong nhan dan hoac Thuong truc Hoi dong nhan dan phan cong, giup Hoi dong nhan dan giam sat hoat dong cua Uy ban nhan dan va cac co quan chuyen mon thuoc Uy ban nhan dan, hoat dong cua Toa an nhan dan, Vien kiem sat nhan dan cung cap, giup Hoi dong nhan dan giam sat co quan nha nuoc, to chuc kinh te, to chuc xa hoi, don vi vu trang nhan dan va cong dan trong viec thi hanh Hien phap, luat, cac van ban cua co quan nha nuoc cap tren va nghi quyet cua Hoi dong nhan dan cung cap. Voi chuc nang, nhiem vu va quyen han quan trong nhu vay, cac ban cua Hoi dong nhan dan can phai duoc to chuc cho phu hop ca ve nhan su lan dieu kien, phuong tien hoat dong. Tuy nhien, tren thuc te, o nhieu dia phuong, ca Truong ban, Pho Truong ban deu hoat dong kiem nhiem, khong co can bo chuyen trach giup viec. Voi co cau to chuc nhu vay da han che rat nhieu den hieu qua hoat dong cua cac ban. Do do, y kien nay de nghi quy dinh Truong cac ban cua Hoi dong nhan dan cap tinh, cap huyen phai hoat dong chuyen trach va quy dinh ro hon ve co che hoat dong va nhung dieu kien bao dam cho hoat dong cua Hoi dong nhan dan;

Ben canh do, cung co y kien de nghi quy dinh Truong hoac Pho Truong ban cua Hoi dong nhan dan cap huyen co the hoat dong chuyen trach de bao dam viec chu dong bo tri can bo, nhat la voi nhung dong chi la thanh vien cac ban cua Dang.

Ngoai ra, co y kien de nghi de bao dam tinh thong nhat doi voi cac ban cua Hoi dong nhan dan thi can quy dinh so luong thanh vien cua moi ban cua Hoi dong nhan dan cap tinh, cap huyen (hien nay so luong thanh vien cua mo ban cung khong thong nhat, da so cac ban co tu 5-7 thanh vien, nhung cung co noi ban co toi 15 thanh vien).

6. Ve Van phong giup viec Hoi dong nhan dan

Van phong giup viec Hoi dong nhan dan la van de duoc thao luan trong nhieu nam ma chua di den thong nhat. Tren thuc te mo hinh Van phong Hoi dong nhan dan duoc to chuc rat khac nhau. Co tinh to chuc rieng Van phong Hoi dong nhan dan; co tinh thi to chuc Van phong Hoi dong nhan dan va Uy ban nhan dan; co tinh thi to chuc Van phong Hoi dong nhan dan va Doan dai bieu Quoc hoi nen cung da gay nhieu ban khoan cho cac dia phuong va su tranh cai qua cac cuoc hoi nghi khi ban ve van de nay.

Dieu 41 cua du thao Luat quy dinh: "Hoi dong nhan dan cap tinh co co quan giup viec la Van phong Hoi dong nhan dan". Trong To trinh trinh Uy ban thuong vu Quoc hoi xem xet cho y kien ve du an Luat nay tai phien hop thang 3/2003, Chinh phu da trinh 2 phuong an ve thanh lap Van phong Hoi dong nhan dan o cap tinh:

- Phuong an 1: Thanh lap Van phong Hoi dong nhan dan va Uy ban nhan dan;

- Phuong an 2: Thanh lap Van phong Doan dai bieu Quoc hoi va Hoi dong nhan dan.

Qua qua trinh tham tra, thao luan cho y kien, nhieu dai bieu de nghi trong lan sua doi nay can quy dinh ngay trong Luat ve Van phong giup viec Hoi dong nhan dan de thong nhat ap dung trong toan quoc, khong nen tiep tuc de tinh trang to chuc Van phong Hoi dong nhan dan nhu hien nay. Boi vi viec on dinh to chuc Van phong Hoi dong nhan dan se gop phan tang cuong hieu qua hoat dong cua Hoi dong nhan dan, cac ban cua Hoi dong nhan dan va cac dai bieu Hoi dong nhan dan. Tiep thu y kien cua Uy ban thuong vu Quoc hoi va cac co quan huu quan, trong du thao Luat trinh Quoc hoi cho y kien tai ky hop thu ba da quy dinh ro Hoi dong nhan dan cap tinh co Van phong giup viec. Nhieu y kien dai bieu Quoc hoi dong tinh voi quy dinh nay. Tuy nhien, ve mo hinh cu the thi van con co nhung y kien khac nhau:

- Nhieu y kien de nghi Hoi dong nhan o cap tinh co Van phong rieng;

- Mot so y kien de nghi nen to chuc Van phong Hoi dong nhan dan va Doan dai bieu Quoc hoi o cap tinh;

- Co y kien de nghi to chuc Van phong Hoi dong nhan dan va Uy ban nhan dan;

Cac y kien ve tung loai mo hinh cu the nhu sau:

- Y kien tan thanh to chuc mo hinh Van phong giup viec Hoi dong nhan dan rieng cho rang, viec to chuc Van phong giup viec rieng se tao dieu kien thuan loi va chu dong trong hoat dong cua Thuong truc Hoi dong nhan dan, cac ban cua Hoi dong nhan dan va cac dai bieu Hoi dong nhan dan. Dong thoi, viec quy dinh nay se bao dam ve mat phap ly, tranh viec Van phong vua phai tham muu cho co quan quyen luc, vua phai tham muu cho co quan chap hanh (vua tham muu cho co quan trinh bao cao, de an, vua tham muu cho viec chuan bi bao ao tham tra ve cac bao cao, de an nay). Neu to chuc Van phong Hoi dong nhan dan va Doan dai bieu Quoc hoi o cap tinh se co loi la tiet kiem duoc bo may, ngan sach nhung tren thuc te se co nhung bat hop ly la trong Luat to chuc Hoi dong nhan dan va Uy ban nhan dan lai quy dinh ve to chuc Van phong Hoi dong nhan dan va Doan dai bieu Quoc hoi ma Doan dai bieu Quoc hoi lai khong thuoc pham vi dieu chinh cua Luat nay. Doan dai bieu Quoc hoi o dia phuong hien nay da co dai bieu Quoc hoi hoat dong chuyen trach, co bo may giup viec va Van phong phuc vu co day du tu cach phap nhan, chuc nang, nhiem vu cua Van phong Doan dai bieu Quoc hoi da duoc quy dinh ro trong Quy che hoat dong cua dai bieu Quoc hoi va Doan dai bieu Quoc hoi. Mat khac, ve kinh phi, phuong tien lam viec cua Doan dai bieu Quoc hoi hien nay cung khong con phu thuoc nhieu vao cac dia phuong nhu truoc day;

- Y kien tan thanh to chuc mo hinh van phong chung Hoi dong nhan dan va Uy ban nhan dan thi cho rang, can nghiem tuc thuc hien chu truong cai cach hanh chinh, tiet kiem ngan sach, nhan luc. Tren thuc te, nhung vuong mac hien nay khong phai o cho co van phong doc lap hay khong doc lap ma can quan tam den doi ngu can bo giup viec, nhat la doi ngu can bo phuc vu ve chuyen mon cho Thuong truc Hoi dong nhan dan. Vi vay, can quan tam hon den van de nay.

7. Ve nhiem vu, quyen han cua Uy ban nhan dan

Luat to chuc Hoi dong nhan dan va Uy ban nhan dan hien hanh quy dinh chung ve nhiem vu va quyen han cua Uy ban nhan dan cac cap. Nay de thuc hien chu truong phan cap, co tinh den dac thu cua don vi hanh chinh do thi va nong thon, tren co so cac quy dinh ve nhiem vu, quyen han cu the cua Uy ban nhan dan cac cap trong Phap lenh nhiem vu, quyen han cu the cua Hoi dong nhan dan va Uy ban nhan dan va cac van ban luat, phap lenh hien hanh khac, du thao Luat da duoc bo sung cac quy dinh moi ve nhiem vu, quyen han cua Uy ban nhan dan o moi cap, tap trung vao cac linh vuc cu the nhu: kinh te; nong nghiep, lam nghiep, ngu nghiep, thuy loi, dat dai; cong nghiep, tieu thu cong nghiep; giao thong van tai; xay dung, quan ly, phat trien do thi; thuong mai, dich vu, du lich; giao duc, dao tao; van hoa, thong tin, the duc, the thao; xa hoi, doi song; khoa hoc, cong nghe, moi truong; an ninh, quoc phong, trat tu, an toan xa hoi; thuc hien chinh sach dan toc, ton giao; thi hanh phap luat; xay dung chinh quyen dia phuong, quan ly nha nuoc, quan ly dia gioi don vi hanh chinh; ke hoach ngan sach tai chinh.

Tuy nhien, co y kien cho rang nhung quy dinh ve nhiem vu, quyen han cu the cua Uy ban nhan dan nhu trong du thao Luat van con chung chung, chua phan dinh ro duoc trach nhiem cua Uy ban nhan dan o moi cap, chua the hien ro duoc chu truong phan cap manh cho dia phuong va cung chua lam ro duoc tinh chat dac thu cua cac don vi hanh chinh do thi so voi nong thon.

8. Ve viec bau Chu tich Uy ban nhan dan trong truong hop khuyet Chu tich Uy ban nhan dan

Theo quy dinh tai Dieu 51 cua du thao Luat trinh Quoc hoi thi:

“Truong hop khuyet chuc danh Chu tich Uy ban nhan dan trong nhiem ky, Chu tich Hoi dong nhan dan cung cap gioi thieu nguoi ung cu chuc vu Chu tich Uy ban nhan dan de Hoi dong nhan dan bau.

Nguoi duoc bau vao chuc vu Chu tich Uy ban nhan dan khong nhat thiet la dai bieu Hoi dong nhan dan.”

Day la quy dinh moi so voi Luat hien hanh. Qua thuc tien to chuc va hoat dong cua Uy ban nhan dan cho thay, do rat nhieu ly do khac nhau nhu om dau, chet... hoac do thuc hien viec luan chuyen can bo ma dan den viec khuyet chuc danh Chu tich Uy ban nhan dan. Vi vay, can phai bo sung quy dinh trong truong hop khuyet chuc danh nay thi Hoi dong nhan dan phai tien hanh bau Chu tich Uy ban nhan dan moi, o day co hai van de dat ra, do la:

a) Ve viec nguoi duoc bau lam Chu tich Uy ban nhan dan moi trong truong hop khuyet Chu tich Uy ban nhan dan co nhat thiet phai la dai bieu Hoi dong nhan dan hay khong?

- Theo quy dinh cua Luat hien hanh thi Chu tich Uy ban nhan dan phai la dai bieu Hoi dong nhan dan. Cho nen khi khuyet Chu tich Uy ban nhan dan thi bat buoc Hoi dong nhan dan phai bau Chu tich Uy ban nhan dan moi trong so nhung dai bieu Hoi dong nhan dan. Tuy nhien, trong truong hop nguoi ung cu vao chuc vu nay khong phai la dai bieu Hoi dong nhan dan thi truoc het phai to chuc bau cu de nguoi do tro thanh dai bieu Hoi dong nhan dan, sau do Hoi dong nhan dan moi tien hanh bau Chu tich Uy ban nhan dan moi. Dieu nay gay nhieu ton kem va nhieu khi khong bao dam tinh kip thoi trong cong tac can bo, anh huong den chat luong va hieu qua hoat dong cua Uy ban nhan dan. Vi vay, du thao Luat du kien quy dinh trong truong hop nay thi Chu tich Uy ban nhan dan khong nhat thiet phai la dai bieu Hoi dong nhan dan.

- Co y kien dong tinh voi du thao Luat la khi khuyet chuc danh Chu tich Uy ban nhan dan trong nhiem ky, thi nguoi duoc gioi thieu bau vao chuc vu Chu tich Uy ban nhan dan khong nhat thiet phai la dai bieu Hoi dong nhan dan. Nhung nguoi giu chuc vu nay tu dau nhiem ky nhat thiet phai la dai bieu Hoi dong nhan dan.

- Y kien khac cho rang, trong bat ky truong hop nao thi Chu tich Uy ban nhan dan dan cung phai la dai bieu Hoi dong nhan dan, vi cong tac can bo da co quy hoach truoc va truong hop khuyet Chu tich Uy ban nhan dan da duoc du lieu. Mat khac, theo quy dinh tai Dieu 123 Hien phap nam 1992 thi “Uy ban nhan dan do Hoi dong nhan dan bau la co quan chap hanh cua Hoi dong nhan dan...”, Chu tich Uy ban nhan dan la nguoi dung dau Uy ban nhan dan - co quan chap hanh cua Hoi dong nhan dan, khong the vi ly do gi ma nguoi dung dau co quan nay lai khong phai la dai bieu Hoi dong nhan dan.

b) Ve viec quy dinh nguoi nao co quyen gioi thieu nguoi ung cu vao chuc vu Chu tich Uy ban nhan dan de Hoi dong nhan dan bau trong truong hop khuyet chuc danh nay?

Theo quy dinh cua Luat hien hanh, viec bau nguoi giu chuc vu Chu tich Uy ban nhan dan do chu tich Hoi dong nhan dan gioi thieu va dai bieu Hoi dong nhan dan cung co quyen gioi thieu va ung cu vao chuc vu nay. Trong du thao Luat trinh Quoc hoi du kien quy dinh trong truong hop khuyet chuc danh Chu tich Uy ban nhan dan thi Chu tich Hoi dong nhan dan cung cap se gioi thieu nguoi ung cu vao chuc vu Chu tich Uy ban nhan dan de Hoi dong nhan dan bau.

- Co y kien tan thanh voi quy dinh cua du thao Luat la Chu tich Hoi dong nhan dan gioi thieu nguoi ung cu vao chuc vu Chu tich Uy ban nhan dan de Hoi dong nhan dan bau.

- Y kien khac lai cho rang, khong nen quy dinh Chu tich Hoi dong nhan dan cung cap gioi thieu nguoi ung cu vao chuc vu Chu tich Uy ban nhan dan de Hoi dong nhan dan bau. Y kien nay cho rang nen quy dinh de nguoi dung dau co quan hanh chinh cap tren gioi thieu nguoi ung cu vao chuc vu Chu tich Uy ban nhan dan cap duoi de Hoi dong nhan dan bau. Quy dinh nhu vay se bao dam thuc hien tot cong tac luan chuyen can bo, phu hop voi cac quy dinh cua cua Luat to chuc Chinh phu ve tham quyen dieu dong nguoi giu cac chuc vu Chu tich Uy ban nhan dan tinh, thanh pho truc thuoc trung uong.

9. Ve tinh chat, nhiem vu, quyen han cua cac co quan chuyen mon thuoc Uy ban nhan dan

Theo quy dinh tai Dieu 58 cua du thao Luat thi "Cac co quan chuyen mon thuoc Uy ban nhan dan la co quan tham muu, giup viec Uy ban nhan dan cung cap thuc hien chuc nang quan ly nha nuoc o dia phuong va thuc hien nhiem vu quan ly nha nuoc tren mot so linh vuc cong tac theo su uy quyen hoac phan cap cua Uy ban nhan dan cung cap; bao dam su thong nhat quan ly cua nganh hoac linh vuc cong tac tu trung uong den co so”.

So voi Luat hien hanh thi trong du thao Luat trinh Quoc hoi da xac dinh ro hon tinh chat cua cac co quan chuyen mon thuoc Uy ban nhan dan la “co quan tham muu, giup viec” va cung xac dinh ro viec “thuc hien nhiem vu quan ly nha nuoc tren mot so linh vuc cong tac theo su uy quyen hoac phan cap cua Uy ban nhan dan”. Tuy nhien, qua thao luan ve van de nay hien con co y kien khac nhau:

- Loai y kien thu nhat cho rang, khong nen va khong the dat van de uy quyen hoac phan cap cho cac co quan chuyen mon thuoc Uy ban nhan dan thuc hien nhiem vu quan ly nha nuoc tren mot so linh vuc cong tac, coi Uy ban nhan dan nhu la “Chinh phu” o dia phuong, con co quan chuyen mon thuoc Uy ban nhan dan nhu la “Bo, co quan ngang Bo”. Viec uy quyen nay se dan toi su lan lon va trung lap trong viec thuc hien nhiem vu, quyen han cua Uy ban nhan dan, cac thanh vien Uy ban nhan dan. Khi cac co quan chuyen mon nay thuc hien nhiem vu, quyen han duoc uy quyen ma ra cac quyet dinh sai trai lam oan cho nguoi dan hoac gay thiet hai thi kho co the xac dinh duoc Uy ban nhan dan hay co quan chuyen mon la nguoi co trach nhiem boi thuong. Mat khac, cung khong nen quy dinh cac co quan chuyen mon cua Uy ban nhan dan la co quan tham muu, giup viec boi vi trong thuc te cac co quan nay co thuc hien chuc nang quan ly nha nuoc doi voi nganh o dia phuong, neu xac dinh la co quan tham muu, giup viec thi khong co co quan tham muu, giup viec lai thuc hien chuc nang quan ly nha nuoc. Vi vay, y kien nay de nghi nen giu nguyen quy dinh ve co quan chuyen mon cua Uy ban nhan dan nhu Luat hien hanh la “Cac co quan chuyen mon thuoc Uy ban nhan dan giup Uy ban nhan dan cung cap thuc hien chuc nang quan ly nha nuoc o dia phuong...”.

- Y kien khac cho rang, qua thuc tien hoat dong cua cac co quan chuyen mon cua Uy ban nhan dan cho thay cac co quan nay co hai nhiem vu chinh do la tham muu cho Uy ban nhan dan va thuc hien nhiem vu quan ly nha nuoc tren mot so linh vuc cong tac theo su phan cap hoac uy quyen cua Uy ban nhan dan cung cap. Vi vay, de bao dam hieu qua hoat dong cua cac co quan chuyen mon cua Uy ban nhan dan thi truoc het can phai xac dinh ro tinh chat cua no. Chinh vi vay, trong du thao Luat da quy dinh ro ve nhiem vu nay cua cac co quan chuyen mon cua Uy ban nhan dan .

10. Ve tham quyen quy dinh nhiem vu, quyen han cu the va co cau cua co quan chuyen mon thuoc Uy ban nhan dan

Theo quy dinh tai khoan 14 Dieu 43 cua du thao Luat thi Uy ban nhan dan cap tinh co tham quyen “quy dinh nhiem vu, quyen han cu the va co cau to chuc cua co quan chuyen mon thuoc Uy ban nhan dan cap minh, huong dan Uy ban nhan dan cap huyen quy dinh chuc nang, nhiem vu, quyen han cua co quan chuyen mon thuoc Uy ban nhan dan huyen, thi xa, thanh pho thuoc tinh”.

Day la quy dinh moi cua du thao Luat so voi Luat hien hanh. Qua thuc tien hoat dong cua Uy ban nhan dan cho thay, Uy ban nhan dan nam ro duoc nhiem vu, quyen han cu the cua cac co quan chuyen mon cua Uy ban nhan dan va truc tiep chi dao doi voi hoat dong cua cac co quan nay. Cac co quan chuyen mon thuoc Uy ban nhan dan, truc tiep tham muu va giup Uy ban nhan dan thuc hien chuc nang quan ly nha nuoc o dia phuong. Cho nen can thiet phai giao cho Uy ban nhan dan tham quyen quy dinh nhiem vu, quyen han cu the va co cau to chuc cua co quan nay. Tuy nhien, ve van de nay van con co hai loai y kien khac nhau:

- Loai y kien thu nhat khong tan thanh voi quy dinh nhu trong du thao Luat vi cho rang quy dinh nhu vay la mau thuan voi quy dinh cua Luat to chuc Chinh phu. Tai khoan 3 Dieu 16 cua Luat to chuc Chinh phu quy dinh Chinh phu co tham quyen “quy dinh ve to chuc cac co quan chuyen mon thuoc Uy ban nhan dan va huong dan ve to chuc mot so co quan chuyen mon de Hoi dong nhan dan cap tinh quyet dinh phu hop voi dac diem rieng cua dia phuong". Mat khac, tai khoan 7 Dieu 11 cua du thao Luat quy dinh Hoi dong nhan dan cap tinh phe chuan co cau co quan chuyen mon thuoc Uy ban nhan dan cap tinh, cap huyen. Y kien nay cho rang nen giao Hoi dong nhan dan cap tinh hoac giao Chinh phu quy dinh nhiem vu, quyen han cu the va co cau cua co quan chuyen mon thuoc Uy ban nhan dan de tranh su chong cheo, khong ro rang va bao dam tinh thong nhat cua cac co quan nay trong toan quoc.

- Loai y kien thu hai tan thanh voi quy dinh nhu trong du thao Luat la giao cho Uy ban nhan dan cap tinh tham quyen quy dinh nhiem vu, quyen han cu the va co cau, to chuc cua co quan chuyen mon thuoc Uy ban nhan dan cap minh. Y kien nay cho rang, quy dinh nhu vay khong trai voi quy dinh cua Luat to chuc Chinh phu, boi vi theo quy dinh cua du thao Luat thi Uy ban nhan dan chi quy dinh nhiem vu, quyen han cu the va co cau, to chuc cua tung co quan chuyen mon cua minh; con Chinh phu quy dinh ve to chuc cac co quan chuyen mon tuc la he thong cac co quan chuyen mon cua Uy ban nhan dan cap tinh va Hoi dong nhan dan cap tinh cung phe duyet co cau cac co quan chuyen mon cua Uy ban nhan dan cap minh chu khong phai la co cau cu the cua tung co quan chuyen mon do.

11. Ve van de phe chuan de nghi cua Chu tich Uy ban nhan dan ve viec bo nhiem cac chuc danh thu truong cac co quan chuyen mon thuoc Uy ban nhan dan

Ve van de phe chuan de nghi cua Chu tich Uy ban nhan dan ve viec bo nhiem cac chuc danh thu truong cac co quan chuyen mon thuoc Uy ban nhan dan, hien van dang con hai loai y kien khac nhau:

- Loai y kien thu nhat cho rang, tinh chat va nhiem vu cua nguoi dung dau cac co quan chuyen mon thuoc Uy ban nhan dan khac voi nguoi dung dau cac bo, co quan ngang bo o cho, cac Bo truong la thanh vien Chinh phu chiu trach nhiem truoc Chinh phu va truoc Quoc hoi ve cong viec cua minh con nguoi dung dau cac co quan chuyen mon thuoc Uy ban nhan dan da so khong phai la thanh vien Uy ban nhan dan, khong chiu trach nhiem truoc Hoi dong nhan dan ma chi chiu trach nhiem truoc Uy ban nhan dan. Mat khac, Hoi dong nhan dan moi nam chi hop 2 ky cho nen viec giao cho Hoi dong nhan dan phe chuan doi voi cac chuc danh nay se phai cho doi lau, gay kho khan cho viec thuc hien cong tac luan chuyen can bo. Vi vay, cac y kien nay cho rang khong nen quy dinh viec Hoi dong nhan dan phe chuan de nghi cua Chu tich Uy ban nhan dan ve viec bo nhiem cac chuc danh thu truong cac co quan chuyen mon thuoc Uy ban nhan dan.

- Loai y kien thu hai cho rang can quy dinh Hoi dong nhan dan phe chuan de nghi cua Chu tich Uy ban nhan dan ve viec bo nhiem cac chuc danh thu truong cac co quan chuyen mon thuoc Uy ban nhan dan cung cap. Viec phe chuan nay, se nang cao vi the cung nhu vai tro cua Hoi dong nhan dan doi voi to chuc bo may chinh quyen dia phuong, dong thoi nang cao hieu qua hoat dong giam sat cua Hoi dong nhan dan doi voi cac co quan nay. Nang cao trach nhiem cua thu truong co quan chuyen mon thuoc Uy ban nhan dan truoc Hoi dong nhan dan va cu tri. Do do, theo loai y kien nay can phai quy dinh cu the Hoi dong nhan dan phe chuan de nghi cua Chu tich Uy ban nhan dan ve viec bo nhiem cac chuc danh thu truong co quan chuyen mon thuoc Uy ban nhan dan.

12. Ve van de bo phieu tin nhiem doi voi nguoi giu chuc vu do Hoi dong nhan dan bau hoac phe chuan viec bo nhiem

Ve van de bo phieu tin nhiem doi voi nguoi giu chuc vu do Hoi dong nhan dan bau hoac phe chuan viec bo nhiem, hien dang con 2 loai y kien khac nhau:

- Loai y kien thu nhat cho rang, khong nen dat van de bo phieu tin nhiem doi voi nguoi giu chuc vu do Hoi dong nhan dan bau hoac phe chuan viec bo nhiem. Boi vi, khong nen dong nhat hoac mo phong mo hinh to chuc bo may co quan nha nuoc o trung uong voi chinh quyen dia phuong. Neu quy dinh nhu vay, cong tac can bo se co nhieu tang, nac phu trach, viec bo nhiem khong kip thoi. Mat khac, doi voi mot so chuc danh chuyen mon cua Uy ban nhan dan la do nganh doc bo nhiem, trong truong hop Hoi dong nhan dan bo phieu khong tin nhiem nhung nganh doc lai khong chap nhan thi chua ro se giai quyet nhu the nao.

- Loai y kien thu hai cho rang, can quy dinh viec Hoi dong nhan dan bo phieu tin nhiem doi voi nguoi giu chuc vu do Hoi dong nhan dan bau hoac phe chuan viec bo nhiem. Quy dinh nay mot mat phat huy dan chu, nang cao vi the cung nhu vai tro cua Hoi dong nhan dan doi voi to chuc bo may thuoc Uy ban nhan dan, mat khac, nang cao trach nhiem khong chi cua Uy ban nhan dan ma con cua nguoi dung dau co quan chuyen mon thuoc Uy ban nhan dan truoc Hoi dong nhan dan. Viec thuc hien duoc nhu vay thi cong tac can bo moi chuan xac va co hieu qua.

13. Ve co che de nghi bo phieu tin nhiem

Trong du thao Luat trinh Quoc hoi du kien quy dinh Hoi dong nhan dan bo phieu tin nhiem theo de nghi cua Ban thuong truc Uy ban Mat tran To quoc hoac theo de nghi cua 2/3 tong so dai bieu Hoi dong nhan dan. Ve van de nay co mot so y kien nhu sau:

- Co y kien tan thanh voi quy dinh nay trong du thao Luat, vi cho rang o dia phuong can thiet phai de cao vai tro cua Mat tran To quoc trong xay dung va cung co chinh quyen dia phuong.

- Y kien khac lai khong tan thanh va cho rang quy dinh nhu vay la trai nguyen tac to chuc bo may nha nuoc, chi co quan bau ra hoac truc tiep giam sat moi co quyen de nghi viec bo phieu tin nhiem ma cu the la Thuong truc Hoi dong nhan dan va cac dai bieu Hoi dong nhan dan.

- Y kien khac de nghi bo sung cac chu the khac co quyen de nghi viec bo phieu tin nhiem do la: Thuong truc Hoi dong nhan dan va cac Ban cua Hoi dong nhan dan.

- Ve ty le tong so dai bieu Hoi dong nhan dan de nghi bo phieu tin nhiem hien dang con nhieu y kien khac nhau:

+ Co y kien tan thanh voi quy dinh nhu trong du thao Luat la can phai co it nhat 2/3 tong so dai bieu Hoi dong nhan dan yeu cau thi moi dua ra Hoi dong nhan dan bo phieu tin nhiem;

+ Y kien khac de nghi chi can it nhat la 1/2 tong so dai bieu;

+ Y kien khac de nghi chi can it nhat 1/3 tong so dai bieu;

+ Y kien khac nua lai de nghi chi can co it nhat 1/5 tong so dai bieu giong nhu quy dinh ve co che de nghi bo phieu tin nhiem trong Luat to chuc Quoc hoi.

Ngoai nhung van de lon neu tren, co nhieu y kien neu len ve nhieu van de cu the khac. Cac y kien nay se duoc cac co quan huu quan tong hop va nghien cuu tiep thu de chinh ly du thao luat.

Viet Bao
Thích và chia sẻ bài viết này trên facebook Theo dõi vietbao.vn trên facebook
Chủ đề liên quan
Xem tiếp chủ đề: Xây dựng luật về chính quyền địa phương

TIN An Ninh - Pháp Luật NỔI BẬT

Nhìn lại 4 vụ án oan 'tốn giấy mực' trong năm 2014

Trong năm qua, một số vụ án oan đã được làm rõ, nạn nhân đã được xin lỗi, bồi thường nhưng có thể nói nỗi đau của họ và gia đình không có gì bù đắp nổi.

Những chiêu bắt cóc trẻ em táo tợn giữa ban ngày

Những thủ đoạn như dùng kẹo dụ dỗ trẻ em, vờ va vào những phụ nữ đang đèo con nhỏ trên đường, gây tai nạn rồi “ẵm” em bé đi mất của bọn lưu manh khiến mọi người vô cùng lo lắng và bức xúc.

Vụ án Hồ Duy Hải: Hãy hướng sự quan tâm về hai khối gia đình

Hồ Duy Hải đã nhận được ân huệ hiếm hoi của công lý: lệnh tạm hoãn án tử hình để điều tra tiếp. Giờ đây, dư luận và gia đình Hồ Duy Hải đã có thể thư thái đôi chút vì lệnh hoãn này, nhưng gia đình những người bị hại thì sao?

Tìm hiểu: Pho Chu, Pho Truong, Chuong II, Luat To, Viet Nam, Uy ban thuong vu quoc hoi, Chu tich Hoi dong Nhan dan, vien kiem sat nhan dan, Uy ban Nhan dan, co quan chuyen mon, chu tich uy ban, du thao luat, cua uy ban, phong hoi dong, ve van de, quyen han, 2

Xem Bản Tiếng Việt Có Dấu: Nội dung chính và những điều còn tranh cãi trong Luật Tổ chức HĐND - UBND

Ban co the doc ban tieng Viet co dau cua bai viet Nội dung chính và những điều còn tranh cãi trong Luật Tổ chức HĐND - UBND bang cach nhan chuot vao duong dan tren.

Lien he ve tin Noi dung chinh va nhung dieu con tranh cai trong Luat To chuc HDND UBND

Nhan xet, hay lien he ve tin Noi dung chinh va nhung dieu con tranh cai trong Luat To chuc HDND UBND co the gui bang duong dan o duoi. Ban nen gui kem tieu de bai viet Noi dung chinh va nhung dieu con tranh cai trong Luat To chuc HDND UBND de lam tham khao. Bai viet nay thuoc chuyen de Tin phap luat trong chuyen muc An ninh Phap luat.

Cac tin khac:

Xem tiep ... Tin phap luat
Kenh Tin RSS Kenh Tin RSS | Du Bao Thoi Tiet | Lich Xem TV | Lien He - Contact | Quang Cao | Viec Lam | Dieu Kien Su Dung | Bao Ve Tinh Rieng Tu | Sitemap

Copyright©2008 VietBao.vn, Thu Vien Thong Tin Tong Hop Viet Nam va The Gioi, phien ban thu nghiem phan mem Viet Bao Viet Nam, beta 1.0