Cần trình bày lại điều luật về ngưỡng kiểm soát tập trung kinh tế

Tôi rất cảm ơn ông Trương Quang Hoài Nam - Vụ trưởng Vụ Pháp chế, Bộ Thương mại - vì đã rất kịp thời có ý kiến giải thích rõ thêm một số nội dung thảo luận xung quanh dự thảo Luật Cạnh tranh. Việc làm này thể hiện tinh thần làm việc nghiêm túc, trách nhiệm và thực sự cầu thị của Ban soạn thảo.

From: Nguyen Huu Huyen
To:

Sent: Thursday, June 26, 2003 7:17 PM
Subject: Luat canh tranh: can cu the hoa nguong kiem soat tap trung kinh te

Xung quanh vấn đề ngưỡng kiểm soát tập trung kinh tế và ý kiến giải thích của ông Trương Quang Hoài Nam, tôi thấy có lẽ vẫn nên làm rõ thêm một số nội dung sau:

I. Ngưỡng kiểm soát tập trung kinh tế cần quy định rõ ràng

1. Nếu quy định tại khoản 2 Điều 3 - "Trường hợp doanh nghiệp là kết quả của tập trung kinh tế thuộc diện doanh nghiệp nhỏ và vừa theo quy định của pháp luật thì các doanh nghiệp tham gia tập trung sức mạnh kinh tế không phải thông báo cho cơ quan quản lý cạnh tranh..." - được xem là quy định về ngưỡng kiểm soát, thì có lẽ sẽ logic hơn nếu vị trí của quy định này được thể hiện lại. Thông thường, vấn đề tập trung kinh tế thường được thiết kế theo trình tự sau:
Ngưỡng kiểm soát > Thẩm quyền cho phép tập trung kinh tế > Trình tự, thủ tục.

Điều 3 của dự thảo nói về vấn đề "thông báo việc tập trung kinh tế", tức là chuyện trình tự, thủ tục. Nếu một quy phạm là quy phạm nội dung, có thể coi như "cửa ngõ" của tập trung kinh tế mà lại được gài vào một điều luật về trình tự, thủ tục như thế này thì sẽ gây khó khăn cho việc đọc và hiểu đúng đắn tinh thần của luật.

2. Tuy nhiên, đó không phải là vấn đề chính mà tôi muốn nêu ra, mà vấn đề ở đây chính là sự không rõ ràng của chính bản thân quy định này

Nếu đọc kỹ quy phạm này thì có thể có hai cách hiểu:

a. Trường hợp doanh nghiệp là kết quả của tập trung kinh tế thuộc diện doanh nghiệp vừa và nhỏ thì không thuộc diện cần phải kiểm soát. Như vậy, hiểu theo đúng nguyên văn điều luật, thì có nghĩa là: (1) trước tiên cứ để cho các doanh nghiệp tự tiến hành tập trung kinh tế; (2) sau đó khi đã hình thành xong doanh nghiệp mới rồi, mà doanh nghiệp mới này thuộc diện doanh nghiệp vừa và nhỏ, thì không phải thông báo theo khoản 1 Điều 23 (thông báo trước 30 ngày). Mà khoản 1 Điều 23 thì lại nói việc thông báo phải tiến hành trước khi tiến hành tập trung kinh tế. Vậy là như thế nào, vừa yêu cầu "hậu kiểm" lại cũng vừa yêu cầu "tiền kiểm". Rõ ràng nếu điều luật được hiểu theo cách này thì tự bản thân nó đã chứa dựng mâu thuẫn.

b. Các doanh nghiệp tham gia vụ tập trung kinh tế, mà thuộc diện doanh nghiệp vừa và nhỏ, thì khi muốn tiến hành tập trung kinh tế sẽ không phải xin phép. Tức là ở đây thiết lập chế độ "tiền kiểm".

Nếu hiểu theo cách thứ hai này cũng không ổn. Nếu giả sử có hàng chục doanh nghiệp thuộc diện vừa và nhỏ mà liên kết với nhau, thì chúng sẽ trở thành một doanh nghiệp sẽ không còn là "vừa và nhỏ" nữa, mà có thể đã thành một "group" có sức mạnh chi phối trên thị trường. Vậy hành vi tập trung trong trường hợp này sẽ "lọt lưới" kiểm soát, trong khi bản chất của việc kiểm soát tập trung kinh tế chính là việc ngăn chặn các hành vi liên kết kinh tế có ảnh hưởng đáng kể đến sự vận hành của thị trường.

Xem ra nếu một điều luật lại có thể dẫn tới 2 cách hiểu thì quy định này của dự thảo là "có vấn đề".

II. Kiến nghị

1. Thứ nhất, dự thảo cần thể hiện thật rõ ràng vấn đề ngưỡng kiểm soát tập trung kinh tế. Vì đây là vấn đề rất quan trọng đối với cả cơ quan quản lý và doanh nghiệp, mà trước tiên là doanh nghiệp. Một quy định rõ ràng về ngưỡng kiểm soát sẽ giúp các doanh nghiệp biết được vụ tập trung kinh tế mà mình muốn tiến hành có phải xin phép hay không.

Như trong bài viết lần trước tôi có đề cập đến kinh nghiệm của Hoa Ký, Đức, Pháp... đều lấy tiêu chí doanh thu (thể hiện bằng con số tuyệt đối) để xây dựng ngưỡng kiểm soát tập trung kinh tế. Nếu ta chọn phương án này thì có cái thuận lợi là trong khâu áp dụng pháp luật sẽ tương đối dễ dàng.

2. Thứ hai, về kỹ thuật soạn thảo văn bản, nên chăng đặt quy định về ngưỡng kiểm soát thành một điều luật riêng, nằm ngay sau Điều 18 định nghĩa về tập trung kinh tế, thì sẽ rõ ràng và logic hơn.

Trân trọng

Nguyễn Hữu Huyên
Địa chỉ email này đang được bảo vệ khỏi chương trình thư rác, bạn cần bật Javascript để xem nó

Việt Báo

Video được xem nhiều nhất

Thế giới "rùng mình" trước đặc sản Việt Nam
00:00 / --:--

Video nổi bật

Chủ đề liên quan
Xem tiếp chủ đề: Xây dựng Luật Cạnh tranh

TIN Trang Ban Đọc NỔI BẬT

Tác hại của facebook và mối nguy của tâm lý đám đông

Có mỗi một vụ việc của 2 cô gái mâu thuẫn mà lôi kéo được hàng nghìn người tham gia, đây thực sự là một lời cảnh báo về tác hại của facebook, về sự nguy hiểm của tâm lý đám đông, độc giả Quỳnh Trần chia sẻ.

Bia rượu, thuốc lá ngoại ồ ạt vì tăng thuế tiêu thụ đặc biệt?

Việc áp dụng cách tính thuế tiêu thụ đặc biệt theo dự thảo của Bộ Tài chính đưa ra được Hiệp hội Bia Rượu Nước giải khát, Thuốc lá phản đối với lý do cách tính thuế trái nguyên tắc thị trường và tạo điều kiện hàng nước ngoài, hàng nhập lậu ồ ạt vào Việt Nam.

Dầu tăng hơn 8%, đạt mức tăng 3 ngày mạnh nhất kể từ năm 1990

Giá dầu ngày 31/8 tăng phiên thứ 3 liên tiếp với mức tăng hơn 8% khi EIA hạ ước tính về sản lượng dầu của Mỹ và OPEC cho biết sẵn sàng thảo luận với các nước sản xuất dầu khác.

Mua bán chứng chỉ ngoại ngữ: Lách luật bằng "chứng chỉ ma"?

Trong vai người đi thi cao học, PV ghi nhận được một thị trường nhộn nhịp chuyện mua bán chứng chỉ ngoại ngữ. Hành vi tiếp tay cho những kẻ “phá hoại giáo dục” này lại diễn ra khá công khai...

Nhận xét tin Cần trình bày lại điều luật về ngưỡng kiểm soát tập trung kinh tế

Ý kiến bạn đọc

Viết phản hồi

Bạn có thể gửi nhận xét, góp ý hay liên hệ về bài viết Cần trình bày lại điều luật về ngưỡng kiểm soát tập trung kinh tế bằng cách gửi thư điện tử tới Lien He Bao Viet Nam. Xin bao gồm tên bài viết Can trinh bay lai dieu luat ve nguong kiem soat tap trung kinh te ở dạng tiếng Việt không dấu. Hoặc Cần trình bày lại điều luật về ngưỡng kiểm soát tập trung kinh tế ở dạng có dấu. Bài viết trong chuyên đề của chuyên mục Trang Ban Đọc.

Need restatement of the law of the threshold concentration of economic control
Truong Quang Hoai Nam, Competition Law, small and medium enterprises, centralized control, the real market demand, legal services, the bill , Department of Commerce, economic, law, regulation, issues, laws, beliefs

I would like to thank Mr. Truong Quang Hoai Nam - Director of Legal Affairs, Ministry of Trade - very timely for comments explain some discussion around the content of draft competition law. This work captures the spirit of hard work, ...

Xem tiếp: Trang Ban Đọc


  • Xe may vo chu chua 1 6 ty dong
    Xe máy 'vô chủ' chứa 1,6 tỷ đồng

    Công an huyện Hương Sơn cho biết, mặc dù đã xác định được chủ đăng ký của chiếc xe máy có 1,6 tỉ đồng bỏ lại bên đường là ai. Tuy nhiên chủ chiếc xe cho biết đã chuyển chiếc xe lại cho chồng, người chồng đang thụ án tù về tội..

  • Be gai bi me tuoi xang thieu song
    Bé gái bị mẹ tưới xăng thiêu sống

    Chỉ vì bán không hết vé số, bé Nguyễn Thị Kim L. ( 13 tuổi ) bị mẹ ruột tưới xăng. Trong lúc bị phỏng nặng, cháu bé đã lao tới ôm lấy mẹ để cầu cứu.

  • Nghi van ban trai bi mat cua HH Ky Duyen
    Nghi vấn "bạn trai bí mật" của HH Kỳ Duyên

    Kỳ Duyên đã lên tiếng khi thông tin "bạn trai bí mật" bất ngờ được hé lộ.

  • Nhung vu canh sat giao thong bat cuop
    Những vụ cảnh sát giao thông bắt cướp

    Đã có rất nhiều trường hợp vận chuyển ma túy, đối tượng truy nã bị bắt giữ ngay trên đường di chuyển và dĩ nhiên ở góc độ này, Cảnh sát giao thông chính là những người đấu tranh trực tiếp với những kẻ phạm tội

  • Bangkok rung chuyen vi danh bom
    Bangkok rung chuyển vì đánh bom

    19 giờ tối 17/8, một quả bom được cài ngay bên trong khuôn viên ngôi đền Hindu giáo ở trung tâm thủ đô Bangkok của Thái Lan đã phát nổ, gây ra một cảnh tượng tang hoang, hỗn loạn. Chưa có tổ chức nào nhận trách nhiệm gây ra vụ..

  • Nghin le chuyen tuan qua 2308 2908
    Nghìn lẻ chuyện tuần qua (23/08 - 29/08)

    Lịch cấm đường tại Hà Nội để phục vụ Quốc Khánh 2/9; Bữa ăn 5.000 đồng của bệnh nhân tâm thần; Taxi điên gây náo loạn phố Hà Nội; Bé gái bị mẹ tưới xăng thiêu sống; Chuyện lạ về 40 chiếc ví rơi ở Đà Nẵng, Hội An; Người Việt đang đầu độc cả trí óc con trẻ...là những tin tức nổi bật được dư luận quan tâm trong tuần qua. ------------ Xem thêm: Nghìn lẻ chuyện tuần qua (23/08 - 29/08), http://vietbao.vn/Xa-hoi/Nghin-le-chuyen-tuan-qua-2308-2908/2147593370/157/ Tin nhanh Việt Nam ra thế giới vietbao.vn

  • Toan canh kinh te tuan 2308 29082015
    Toàn cảnh kinh tế tuần 23/08 - 29/08/2015

    Theo Cục Điều tiết điện lực, giá mua điện của EVN hiện là 1087,3 đ/kWh nhưng giá điện mà EVN bán ra thị trường tới 1.622,05 đồng/kW/h và từ năm 2016 thị trường bán buôn cạnh tranh sẽ chính thức vận hành nhưng mới chỉ là vận hành trên giấy; ngày 24/8 NHNN phát đi thông điệp khẳng định sẽ không tiến hành điều chỉnh tỉ giá nữa và sẽ áp dụng các biện pháp để ổn định tỉ giá cuối năm 2015 và đầu 2016; ------------ Xem thêm: Toàn cảnh kinh tế tuần 23/08 - 29/08/2015, http://vietbao.vn/Kinh-te/Toan-canh-kinh-te-tuan-2308-29082015/2147593361/47/ Tin nhanh Việt Nam ra thế giới vietbao.vn

  • Tin An ninh Phap luat tuan qua 2308 2908
    Tin An ninh - Pháp luật tuần qua (23/08 - 29/08)

    Xe máy 'vô chủ' chứa 1,6 tỷ đồng; Rùng mình với những quái chiêu đòi nợ 'vô tiền khoáng hậu'; Trộm cắp tài sản dịp nghỉ Lễ: Giúp bạn đề phòng; Đại gia mua dâm trẻ em ở miền Tây được tại ngoại; Phạm nhân hồi hộp chờ ngày đặc xá; Số phận đau thương của bé gái bị mẹ dùng xăng đốt;.....là những tin đáng chú ý trong tuần. ------------ Xem thêm: Tin An ninh - Pháp luật tuần qua (23/08 - 29/08), http://vietbao.vn/An-ninh-Phap-luat/Tin-An-ninh-Phap-luat-tuan-qua-2308-2908/2147593334/218/ Tin nhanh Việt Nam ra thế giới vietbao.vn

  • Diem lai tin Suc khoe quan trong tuan qua 2208 2908
    Điểm lại tin Sức khỏe quan trọng tuần qua (22/08 - 29/08)

    Việt Nam là điểm nóng của các bệnh truyền nhiễm mới nổi; Bé sơ sinh bị đâm xuyên sọ đã xuất viện; Thực hư thông tin xem điện thoại trong đêm bị ung thư mắt; Tiếp tục cảnh báo mối nguy về bệnh sốt xuất huyết; Những lưu ý không thể bỏ qua khi ăn bánh Trung thu; Cảnh báo lỗi của bố mẹ khiến con dậy thì sớm;... là những tin Sức khỏe quan trọng tuần qua. ------------ Xem thêm: Điểm lại tin Sức khỏe quan trọng tuần qua (22/08 - 29/08), http://vietbao.vn/Suc-khoe/Diem-lai-tin-Suc-khoe-quan-trong-tuan-qua-2208-2908/2147593388/248/ Tin nhanh Việt Nam ra thế giới vietbao.vn

  • Su kien quoc te noi bat 238298
    Sự kiện quốc tế nổi bật (23/8-29-8)

    Hai miền Triều Tiên đạt thỏa thuận 6 điểm nhằm giảm căng thẳng; Mỹ điều 3 máy bay ném bom tàng hình hỗ trợ Hàn Quốc; MC truyền hình Mỹ bị bắn chết khi đang dẫn trực tiếp; Xả súng kinh hoàng ở miền Bắc nước Pháp làm 7 người thương vong... là những tin chính trong tuần qua. ------------ Xem thêm: Sự kiện quốc tế nổi bật (23/8-29-8), http://vietbao.vn/The-gioi/Su-kien-quoc-te-noi-bat-238298/2147593385/433/ Tin nhanh Việt Nam ra thế giới vietbao.vn