Chất vấn trong Đảng: Gắn với trách nhiệm giải trình

Chỉ thực sự là chất vấn, nếu một khi câu hỏi được đưa ra đúng quy định, phải có người có trách nhiệm và tư cách trả lời, và nhất thiết phải trả lời cũng như chịu trách nhiệm về tính trung thực - chuyên gia Bùi Đức Lại.

Ngày 8/6, Bộ Chính trị ban hành Hướng dẫn số 02-HD/TW, hướng dẫn thực hiện việc chất vấn trong Đảng tại các kỳ họp Ban Chấp hành Trung ương. TS trân trọng giới thiệu bài viết của tác giả Bùi Đức Lại, nguyên chuyên gia cao cấp Ban Tổ chức Trung ương.

Chất vấn vốn là hoạt động bình thường trong các tổ chức hoạt động trên nguyên tắc dân chủ, là một hình thức giám sát có hiệu quả đối với các thành viên trong tổ chức, nhất là đối với tập thể và cá nhân lãnh đạo. Ở nước ta, trên nguyên tắc, chất vấn được quy định đối với các tổ chức, cá nhân trong Đảng, trong cơ quan lập pháp, hành pháp, tư pháp, trong các đoàn thể. Tuy vậy, đây vẫn là vấn đề mới mẻ đối với nhiều người và tổ chức trong cuộc sống hiện thực.

Đáng chú ý là, trong quá khứ, chất vấn đã từng thực hiện cả ở cấp cao nhất. Ngay khi Đảng mới ra đời, Hội nghị xứ ủy Bắc Bộ 1931 từng “chất vấn Trung ương” về vấn đề võ trang. Trong thời kỳ đầu kháng chiến chống Pháp, trong quân ngũ, anh bộ đội - nông dân dù chưa thuộc hết mặt chữ, cũng đã biết “khai hội, yêu cầu, chất vấn”, như Hồng Nguyên khắc họa trong bài thơ Nhớ nổi tiếng.

Hiện nay, chất vấn tại diễn đàn Quốc hội và hội đồng nhân dân một số địa phương, tuy còn những hạn chế, nhưng vẫn đáng được ghi nhận là tốt hơn cả so với các tổ chức khác. Trong Đảng, quyền chất vấn được ghi trong Điều lệ, phần nào được quy chế hóa, nhưng việc thực hiện còn nhiều hạn chế, nếu có thì cũng chỉ diễn ra trong nội bộ một số ít cấp ủy. Có lẽ chưa ở đâu đảng viên có điều kiện thực hiện quyền chất vấn cơ quan và cán bộ lãnh đạo. Cũng chưa có quy chế nhân dân chất vấn đảng viên, cấp ủy, cán bộ các cấp của Đảng, như đáng ra phải có đối với chính đảng duy nhất lãnh đạo và cầm quyền.

Đại biểu dự Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI, tháng 1/2011. Ảnh: Hoàng Long
Chat van trong Dang: Gan voi trach nhiem giai trinh

Vì vậy việc Ban lãnh đạo Đảng chủ trương khuyến khích hoạt động chất vấn đã ít nhiều khơi dậy sự chú ý trong dư luận đảng viên và nhân dân. Nếu thực tâm và quyết tâm thực hiện, chắc chắn sẽ tìm ra các biện pháp tốt để thúc đẩy việc này.

Có thể kể nhiều nguyên nhân khiến sinh hoạt chất vấn còn yếu kém như: Thiếu quy chế cụ thể, rõ ràng; văn hóa “nghị trường” chưa phát triển; tính chiến đấu và tinh thần trách nhiệm yếu của các phía tham gia chất vấn; người có quyền chất vấn nản lòng vì hiệu quả chất vấn thấp, vấn đề chất vấn không được kết luận, tình hình chẳng những không được cải thiện mà người chất vấn còn bị trù dập, “trả đũa”… Thực chất của các nguyên nhân kể trên vẫn là dân chủ yếu kém, hình thức, thiếu cơ chế và điều kiện thực thi.

Công khai

Thử khảo sát một vài khía cạnh biểu hiện cụ thể.

1- Mối quan hệ không tương xứng giữa các chủ thể tham gia chất vấn

Nói chung, các cuộc chất vấn có bốn bên tham gia: người chất vấn, người bị chất vấn, người chủ tọa phiên chất vấn, người nghe chất vấn.

Người chất vấn thường là cá nhân có vị trí thấp hơn trong bộ máy, đa số là cán bộ dưới quyền, chịu sự chi phối của người bị chất vấn. Khi thực hiện quyền chất vấn, họ phải đối mặt với nguy cơ chịu ác cảm từ phía người bị chất vấn. Không ở vị trí thuận lợi để có đầy đủ thông tin cần thiết nên họ có nguy cơ trở thành đối tượng phê phán từ nhiều phía về chất lượng chất vấn, về trình độ hiểu biết, thậm chí về động cơ chất vấn…

Nói cách khác, người chất vấn - nguồn khởi xướng và động lực của mọi hành vi chất vấn - là phía có vị thế yếu nhất trong cuộc chất vấn. Các “quan chức” trong bộ máy thường không tham gia chất vấn, mặc dù họ chiếm số lượng đông đảo nhất, có nhiều thông tin, có tiếng nói có trọng lượng nhất. Trong số đó, những người có vị trí cao thì cho rằng mình thuộc một cơ cấu lãnh đạo cao hơn, không muốn bộc lộ các vấn đề nội bộ của cơ cấu đó qua chất vấn, sợ mang tiếng “mất đoàn kết” “vạch áo cho người xem lưng”. Người có vị trí thấp thì im lặng hoặc chất vấn vòng vo, thực chất là né tránh. Vì vậy, trong các phiên chất vấn, ít khi vang lên tiếng nói chất vấn thẳng thắn, nội dung cụ thể, rõ ràng, bám sát những chủ đề quan trọng nhất. Nếu có, thì cũng lại thường xuất phát từ một số ít người có vị trí “độc lập”, nằm ngoài bộ máy.

Trong khi đó, người bị chất vấn phần lớn là cá nhân (hoặc người đại diện đủ thẩm quyền của tập thể) có vị trí cao hơn người chất vấn. Là đối tượng bị chất vấn, họ có tâm lý xem trả lời chất vấn là việc “cực chẳng đã”, không mấy ai vui vẻ, thành thật hợp tác để thực hiện tốt. Nhiều người tìm cách biến báo, “câu giờ”, né tránh trách nhiệm, hoặc nhận trách nhiệm một cách chung chung cho qua phiên chất vấn. Do chẳng mấy khi bị “truy vấn” nên cách làm như vậy là “an toàn” nhất. Đó là chưa kể trong một số quy chế, có những trường hợp người bị chất vấn không có trách nhiệm trực tiếp trả lời chất vấn. Ví dụ, theo quy chế hiện hành về công tác nhân sự tại đại hội đảng các cấp, khi bị chất vấn về tư cách, cá nhân người ứng cử hoặc được đề cử không có trách nhiệm trả lời. Đoàn chủ tịch đại hội thay họ làm việc này. Không trả lời công khai mà chỉ trả lời riêng cho người chất vấn.

Chat van trong Dang: Gan voi trach nhiem giai trinh
Chất vấn - hoạt động được đông đảo cử tri chờ đợi ở mỗi kỳ họp Quốc hội. Ảnh: Minh Thăng

Người điều khiển phiên chất vấn, do nhiều nguyên nhân, nhiều khi không làm đúng trách nhiệm chủ tọa theo quy định. Khá phổ biến việc ngộ nhận, xem trách nhiệm “điều khiển phiên họp” là quyền cho ai được chất vấn và chất vấn vấn đề gì, là quyền tự mình giải thích ý kiến chất vấn, thậm chí giải trình hộ người bị chất vấn. Dù với động cơ gì, làm như vậy là vi phạm quyền chất vấn, gây ức chế cho người chất vấn, làm giảm sức sống và chất lượng phiên chất vấn.

Người nghe chất vấn là các thành viên của tập thể dự phiên chất vấn. Dễ nhận thấy một hiện tượng khá phổ biến là nhiều người chỉ quan tâm tới điều mình chất vấn, ít quan tâm đến vấn đề người khác chất vấn, dù đó có thể là vấn đề cần quan tâm hơn. Họ dễ dàng chấp nhận việc người chủ tọa “lái” vấn đề, kể cả khi chất vấn chưa được trả lời thỏa đáng.

Trong các phiên chất vấn công khai, hoặc được các phương tiện thông tin đại chúng tường thuật tại chỗ, thì đông đảo người xem cũng nghiễm nhiên trở thành người nghe chất vấn. Tính chất công khai của những phiên chất vấn như vậy có lẽ là yếu tố quan trọng nhất làm cho nó có hiệu quả giám sát khá cao đối với các bên tham gia chất vấn, kể cả người bị chất vấn, người chất vấn và điều khiển chất vấn. Tiếc rằng, những hoạt động chất vấn công khai còn hiếm.

Sự mô tả còn rất sơ lược như trên chỉ ra rằng còn rất nhiều vấn đề chưa ổn từ phía các bên tham gia chất vấn và quan hệ giữa họ cần được khắc phục.

2- Vấn đề được chất vấn

Vấn đề được đưa ra chất vấn luôn là vấn đề trung tâm, có tính chất tiền đề đảm bảo chất lượng cuộc chất vấn.

Thường có rất nhiều vấn đề người ta thấy cần chất vấn, nhưng trong mỗi không gian và thời điểm chính trị cụ thể, luôn luôn có một số vấn đề then chốt, cần được chọn trúng và tập trung chất vấn, đặt ra đúng chỗ, đúng địa chỉ trách nhiệm. Đó là những vấn đề đang được dư luận đông đảo quan tâm, có ảnh hưởng trực tiếp đến sự an nguy của đất nước, đến đời sống chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, tinh thần và quyền làm chủ của nhân dân; những chủ trương và chính sách lớn; phẩm chất, hành vi, trách nhiệm của các cá nhân và tổ chức liên đới trực tiếp.

Chủ đề chất vấn có thể bao hàm mọi mặt lãnh đạo, lập pháp, hành pháp, tư pháp, từ đường lối, chủ trương, chính sách, đến việc thực thi luật pháp, công vụ đến trách nhiệm, phẩm chất, tư cách, hành vi của cán bộ, công chức các cấp, đảng viên…

Tuy nhiên quan sát các cuộc chất vấn có thể thấy chủ đề chất vấn hiện nay thường chỉ bó hẹp trong một số vấn đề chính sách. Trong đó lại không ít trường hợp chọn chủ đề chưa thật xác đáng, chất vấn thiếu tập trung, nửa vời, sai địa chỉ. Nguyên nhân là:

Chất lượng của người chất vấn: Trình độ có hạn chế, chưa nhận biết đúng vấn đề, thiếu khách quan, cũng có trường hợp có động cơ không lành mạnh.

Cơ quan và người chủ trì chất vấn thường vô tình hoặc cố ý hạn chế các chủ đề chất vấn và đối tượng chất vấn. Họ thường né tránh các vấn đề gai góc bằng cách xếp nó vào loại “chủ đề nhạy cảm”; viện dẫn quyết định của cơ quan cấp trên cao hơn, của ban lãnh đạo hoặc ý kiến cá nhân của người lãnh đạo để thoái thác chất vấn.

Không 'dĩ hòa vi quý'

3- Để mở rộng hoạt động chất vấn, khiến cho nó ngày càng có hiệu quả, góp phần vào quá trình dân chủ hóa đời sống chính trị của đất nước, của các tổ chức đảng, nhà nước, tổ chức quần chúng, cần có nhiều giải pháp mà nội dung chủ yếu là mở rộng và thực hành dân chủ.

Một là, về nhận thức. Chất vấn trong rất nhiều trường hợp là hoạt động giám sát đối với cá nhân và tổ chức, đánh giá và sử dụng cán bộ. Chất vấn trên tinh thần xây dựng, nhưng cuộc chất vấn nào cũng ít nhiều có tính chất đấu tranh làm rõ đúng sai, không thể tiến hành với thái độ xuê xoa, nửa chừng, cầu mong “dĩ hòa vi quý”. Trong điều kiện hiện nay, phía chất vấn là chủ thể có vị thế yếu nhất cả trong và sau chất vấn. Vì vậy các quy chế và việc thực hiện quy chế chất vấn phải hướng tới việc hỗ trợ, khuyến khích và bảo vệ họ là chủ yếu. Cần bãi bỏ những quy định hạn chế tính tích cực, chủ động của họ, thực chất là kiềm chế hoạt động chất vấn.

Hai là, chất vấn chỉ có ý nghĩa thiết thực khi trách nhiệm tổ chức và cá nhân được xác định minh bạch, cụ thể bằng luật pháp. Thiếu điều kiện đó thì cuộc chất vấn mất đối tượng đích thực và không thể có hiệu quả gì cụ thể.

Ba là, chất vấn phải gắn với trách nhiệm giải trình. Đó là hai mặt của vấn đề. Chỉ thực sự là chất vấn, nếu một khi câu hỏi được đưa ra đúng quy định, phải có người có trách nhiệm và tư cách trả lời, và nhất thiết phải trả lời cũng như chịu trách nhiệm về tính trung thực của câu trả lời. Nội dung chủ yếu của quy chế chất vấn chính là quy chế về trách nhiệm giải trình - trả lời từ phía người bị chất vấn.

Bốn là, cần hạn chế phạm vi các “chủ đề nhạy cảm”, nhất là phải bỏ hẳn việc tùy tiện xếp loại các vấn đề khó trả lời minh bạch thành vấn đề “nhạy cảm” như hiện nay. Nước nào cũng có một số ít vấn đề liên quan đến an ninh quốc gia không thể công khai, là vấn đề thực sự “nhạy cảm”. Còn lại đa số vấn đề khác đều có thể và cần công khai, nhất là mọi vấn đề liên quan đến phẩm chất, đạo đức, trách nhiệm và hành vi của cán bộ lãnh đạo các cấp.

Năm là, trong điều kiện hiện chưa thể sớm khắc phục tình trạng “bất đối xứng” trong quan hệ giữa các bên tham gia hoạt động chất vấn (như trình bày trên), cần hết sức coi trọng công khai hóa các hoạt động chất vấn, tạo điều kiện để nhân dân và cấp dưới tham gia và giám sát chất vấn. Tăng cường các phiên chất vấn công khai của các cơ quan lãnh đạo của Đảng và cơ quan nhà nước. Khuyến khích nhân dân hoặc trực tiếp, hoặc thông qua các phương tiện thông tin đại chúng chất vấn cán bộ lãnh đạo các cấp, nhất là về phẩm chất, đạo đức, lối sống và chất lượng thi hành chức trách công vụ.

Bùi Đức Lại

Việt Báo

Nhận xét tin Chất vấn trong Đảng: Gắn với trách nhiệm giải trình

Ý kiến bạn đọc

Viết phản hồi

Bạn có thể gửi nhận xét, góp ý hay liên hệ về bài viết Chất vấn trong Đảng: Gắn với trách nhiệm giải trình bằng cách gửi thư điện tử tới Lien He Bao Viet Nam. Xin bao gồm tên bài viết Chat van trong Dang Gan voi trach nhiem giai trinh ở dạng tiếng Việt không dấu. Hoặc Chất vấn trong Đảng: Gắn với trách nhiệm giải trình ở dạng có dấu. Bài viết trong chuyên đề của chuyên mục Chính Trị.

Party Question : Mounting with accountability
Bui Duc Lai, accountable , responsible , responsible persons , who question , are given, the right to question , is located, the problem threads , reply , organizations , activities, personal , public, party

u003cpu003e only real question is , if a question is given as prescribed, must have a responsible person and from how to answer , and answer necessarily as responsible for the truthfulness expert Bui Duc Lai . u003c / pu003e .

  • Thoi su 24h2705 Tu choi loi moi di choi bi danh rot rang
    Thời sự 24h(27/05): Từ chối lời mời đi chơi bị đánh rớt răng

    Cả gia đình nhập viện vì quá kích động sau khi ăn rau lạ; "Ngọc ếch" đến "cát lợn": Thực hư những vật thể lạ giá hàng tỉ đồng; Phụ huynh bức xúc con bị thâm tím người khi từ trường mầm non về; Công bố kết quả điều tra vụ xe khách cháy 13 người chết; Mại dâm Đồ Sơn và luật ngầm nhốt chân dài sống trong lầm lũi

  • Thoi su 24h2605 Nhung an mang rung ron trong con mong du
    Thời sự 24h(26/05): Những án mạng rùng rợn trong cơn mộng du

    Cháu gái ngã xuống hồ đang xả nước, ông tử nạn khi lao theo cứu cháu; Uẩn khúc khám bệnh nhận quà khuyến mãi ở phòng khám tư nhân; Mảnh giấy sót lộ tẩy chiêu đóng giả người thân đoạt tiền người già; Giảm hóa đơn nước tiền triệu cho dân: Tình thương ngành nước

  • Thoi su 24h2505 Cong tu cuong buc nhieu co gai tren oto
    Thời sự 24h(25/05): Công tử cưỡng bức nhiều cô gái trên ôtô

    Bị "tố" từ chối cấp cứu bệnh nhân, bác sĩ trạm y tế nói gì?; Hà Nội ngập nặng, dân leo lên xe ủi, chèo xuồng "lướt" phố; Vợ tố bị chồng đánh đến mức phải nhập viện, sảy thai 3 tháng; Vụ tai nạn thảm khốc ở Bình Thuận: Đã có 13 nạn nhân tử vong; Đã giải cứu thành công cá voi nặng 15 tấn mắc cạn

  • Thoi su 24h2405 Loi khai cua hung thu sat hai be gai 11T
    Thời sự 24h(24/05): Lời khai của hung thủ sát hại bé gái 11T

    Chết cháy vì không có búa thoát hiểm: Nhà xe kêu khách lấy trộm; Những lần ông Obama tháo nhẫn để bắt tay gây tranh cãi; Hà Nội tiếp tục kiểm tra hoạt động bán hàng đa cấp; Cứu sống bệnh nhân bị gần 20 viên đạn găm khắp người; Cần xử lý thông tin bịa đặt, vu khống trên mạng xã hội

  • Thoi su 24h2305 Tai nan tham khoc o Binh Thuan 12 nguoi chet
    Thời sự 24h(23/05): Tai nạn thảm khốc ở Bình Thuận 12 người chết

    Chuyện những "dân chơi" đặt mua đồ nhưng thản nhiên... quên trả tiền; Vụ tai nạn thảm khốc 12 người chết: Tang thương quê nghèo; Truy sát kinh hoàng ở Cà Mau, nạn nhân bị chém khâu gần 30 mũi; Bê tông hầm chui như "kẹo lạc không đường": Nhiều giả thiết;

  • Tai nan kinh hoang o Binh Thuan
    Tai nạn kinh hoàng ở Bình Thuận

    Những vụ tai nạn liên quan đến xe khách thường gây ra thương vong lên đến hàng chục người khiến nhiều người thấy bất an, ám ảnh đối với loại phương tiện này.

  • Chuyen tham Viet Nam cua Tong thong Obama
    Chuyến thăm Việt Nam của Tổng thống Obama

    Nhà Trắng công bố lịch trình chuyến thăm chính thức tới Việt Nam và Nhật Bản của Tổng thống Barack Obama, chuyến thăm thứ 10 của ông tới châu Á.

  • Phong chong xam hai tinh duc tre em
    Phòng chống xâm hại tình dục trẻ em

    Từ đầu năm đến nay, hàng loạt vụ học sinh bị xâm hại tình dục khiến nhiều phụ huynh, học sinh hoang mang, lo sợ

  • Toan canh vu Dong phuc bien hieu
    Toàn cảnh vụ 'Đồng phục biển hiệu'

    Việc đồng bộ bảng, biển quảng cáo đã mang lại diện mạo khác hẳn với vẻ nhếch nhác của nhiều tuyến phố ở Hà Nội hay các đô thị lớn. Tuy nhiên, có không ít ý kiến không đồng tình với việc làm này.

  • Nu sinh tat ban 52 cai chay mau mui
    Nữ sinh tát bạn 52 cái, chảy máu mũi

    Một vụ bạo lực học đường nghiêm trọng đã xảy ra tại trường THCS 15/10 (Mộc Châu, Sơn La), trong đó một nữ sinh đã thẳng tay tát bạn 52 cái, hộc máu mũi đang thu hút sự quan tâm của dư luận.

  • Su kien quoc te noi bat 225285
    Sự kiện quốc tế nổi bật (22/5-28/5)

    Những hoạt động cũng như các tuyên bố của Tổng thống Obama tại Việt Nam là thông tin nổi bật nhất trên các mặt báo trong tuần vừa qua.

  • Nghin le chuyen tuan qua 2205 28052016
    Nghìn lẻ chuyện tuần qua 22/05 - 28/05/2016

    Tai nạn giao thông kinh hoàng ở Bình Thuận; Hà Nội mưa lớn, nhiều tuyến phố biến thành sông; Phụ huynh bức xúc con bị thâm tím người khi từ trường mầm non về; Hình ảnh ấn tượng tại lễ đón chính thức Tổng thống Mỹ ... là những tin tức xã hội nổi bật được dư luận quan tâm trong tuần qua.

  • Tin An ninh Phap luat tuan qua 2205 2805
    Tin An ninh - Pháp luật tuần qua (22/05 - 28/05)

    Giết người vì tưởng hiếp dâm; Vụ cướp bánh mỳ bị truy tố; Gia đình Minh Béo không phải trả tiền bảo lãnh 100.000 USD; Vụ trộm ô tô vàng chấn động Hà Nội; Dã tâm 'chiều chồng' lúc nửa đêm của người đàn bà ngoại tình; Giả hotgirl khoe thân qua mạng, lừa tiền người háo sắc;....là những tin đáng chú ý.

  • Toan canh kinh te tuan 2205 28052016
    Toàn cảnh kinh tế tuần (22/05- 28/05/2016)

    Chuyến thăm của Tổng thống Mỹ mang lại hiệu ứng lâu dài cho DN Việt; CPI tháng 5 tăng 0,54%, cao nhất trong 5 năm qua; Chính thức mở lại cho vay ngoại tệ từ 1/6; dự án sống lay lắt vì nhà thầu Trung Quốc chậm tiến độ;Tổng số tiền nợ thuế cả nước đã lên ngưỡng 76.000 tỷ đồng... Cùng với đó là những thông tin tài chính- ngân hàng,

  • Nghin le chuyen tuan qua 1505 21052016
    Nghìn lẻ chuyện tuần qua 15/05 - 21/05/2016

    Bố vợ chém chết con rể rồi chở xác đến Công an đầu thú; Ông Tây dọn cống thối ở Nguyễn Khang, Hà Nội; Choáng với hóa đơn tiền nước khủng ở Hà Nội; Cá chết ngửa bụng trên kênh Nhiêu Lộc ... là những tin tức xã hội nổi bật được dư luận quan tâm trong tuần qua.